在長(zhǎng)三角北翼的縣域經(jīng)濟(jì)版圖上，靖江市的治理實(shí)踐正悄然重塑效能的評(píng)價(jià)坐標(biāo)。當(dāng)績(jī)效考核從單純的“打分工具”升級(jí)為驅(qū)動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的核心引擎，一套融合目標(biāo)導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)監(jiān)管與多元激勵(lì)的績(jī)效管理體系，正在這里釋放出治理轉(zhuǎn)型的深層動(dòng)能——它不僅是政策落地的指揮棒，更是撬動(dòng)部門協(xié)同、市場(chǎng)活力與社會(huì)參與的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
一、制度筑基：構(gòu)建全域覆蓋的績(jī)效框架
靖江的績(jī)效考核體系以系統(tǒng)性設(shè)計(jì)打破“各自為政”的行政慣性。在治理領(lǐng)域，建立“機(jī)構(gòu)—負(fù)責(zé)人—員工”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：機(jī)構(gòu)考核聚焦KPI達(dá)成率（如城管局2024年12345熱線案件辦結(jié)率100%），部門負(fù)責(zé)人考核中機(jī)構(gòu)績(jī)效占比70%-75%，個(gè)人履職占25%-30%；基層人員則實(shí)行“崗位KPI+態(tài)度”雙軌評(píng)價(jià)，形成“月度跟蹤、季度評(píng)估、年度總評(píng)”的動(dòng)態(tài)閉環(huán)。
在國(guó)企改革中，靖江城投的實(shí)踐更具突破性。公司建立“六定”績(jī)效原則（定目標(biāo)、崗位、責(zé)任、人員、考核、獎(jiǎng)懲），對(duì)經(jīng)理層實(shí)施任期制契約化管理，對(duì)全員推行“考核管酬”機(jī)制。其創(chuàng)新之處在于將公益類與經(jīng)營(yíng)類業(yè)務(wù)分類核算考核，既防止公益性任務(wù)轉(zhuǎn)嫁企業(yè)債務(wù)，又通過市場(chǎng)化薪酬激發(fā)盈利板塊活力，使這家290億資產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)凈利潤(rùn)三年穩(wěn)定在1.6億元以上。
二、企業(yè)賦能：績(jī)效改革驅(qū)動(dòng)國(guó)企新生
傳統(tǒng)城投公司轉(zhuǎn)型之困，在靖江被轉(zhuǎn)化為績(jī)效重構(gòu)的契機(jī)。靖江城投以主業(yè)聚焦破解“大而全”的資源配置難題，將工程施工、土地開發(fā)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)三大核心板塊的考核權(quán)重提升至85%以上，2022年三大板塊貢獻(xiàn)收入占比超45%?？己四繕?biāo)直接掛鉤具體項(xiàng)目——從老城歷史文化街區(qū)改造到海綿城市建設(shè)，績(jī)效指標(biāo)細(xì)化到“工程品質(zhì)合格率”“土地集約利用率”等可量化維度，推動(dòng)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。
更深刻的變革在于市場(chǎng)化基因的注入。公司建立“末等調(diào)整與不勝任退出”機(jī)制，2023年管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗率達(dá)100%。這種“績(jī)效剛性”倒逼商業(yè)模式創(chuàng)新：如利用長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)文旅項(xiàng)目，將旅游收入增長(zhǎng)率納入商業(yè)運(yùn)營(yíng)板塊KPI；通過物資銷售子公司市場(chǎng)化改革，使煤炭、建材等大宗貿(mào)易毛利率提升5.2個(gè)百分點(diǎn)。績(jī)效不再是“軟約束”，而成為國(guó)企造血能力提升的催化劑。
三、資金提效：績(jī)效錨定政策資金靶點(diǎn)
在產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，靖江正探索“錢隨效走”的績(jī)效新邏輯。產(chǎn)業(yè)資金監(jiān)管突出精準(zhǔn)性與預(yù)防性。2024年審計(jì)局對(duì)4050萬元強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈資金專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷服務(wù)存在形式化問題（如單企診斷時(shí)間不足3小時(shí)），隨即推動(dòng)建立“服務(wù)效果回溯機(jī)制”。審計(jì)建議嵌入“企業(yè)滿意度”“技術(shù)轉(zhuǎn)化率”等績(jī)效維度，促使政策資金從“撒胡椒面”轉(zhuǎn)向“滴灌式投放”。
涉農(nóng)資金改革則更注重長(zhǎng)效機(jī)制。新出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法》明確規(guī)定：400萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需經(jīng)竣工審計(jì)，按投入30%后補(bǔ)助；建立“村申報(bào)—鎮(zhèn)審核—市評(píng)審”三級(jí)績(jī)效評(píng)估，將資產(chǎn)收益率、帶動(dòng)就業(yè)數(shù)等列為核心指標(biāo)。如生祠鎮(zhèn)東進(jìn)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，因績(jī)效評(píng)估顯示年收益率超15%，優(yōu)先獲得270萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。這種“以效定補(bǔ)”機(jī)制，使財(cái)政資金杠桿效應(yīng)放大3.8倍。
四、服務(wù)淬煉：以群眾滿意度校準(zhǔn)績(jī)效標(biāo)尺
政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的績(jī)效變革，直指群眾體驗(yàn)的“最后一公里”。在濱江新區(qū)政務(wù)大廳，“五星服務(wù)官”培養(yǎng)計(jì)劃通過“理論+情景模擬+實(shí)戰(zhàn)”三維考核，將辦事效率（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更壓縮至20分鐘）、群眾好評(píng)率與績(jī)效薪酬直接綁定。其創(chuàng)新在于引入外部評(píng)價(jià)權(quán)重：12345熱線投訴量、線上評(píng)價(jià)滿意度等占考核分值的40%，倒逼服務(wù)從“視角”轉(zhuǎn)向“用戶視角”。
紀(jì)檢系統(tǒng)的介入則強(qiáng)化了績(jī)效紅線意識(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委將績(jī)效考核納入執(zhí)紀(jì)范疇，如某局執(zhí)法大隊(duì)違規(guī)發(fā)放“安全駕駛獎(jiǎng)”被查處，馮大宏團(tuán)隊(duì)以“公職人員義務(wù)清單”為依據(jù)，指出“分內(nèi)職責(zé)不得額外獎(jiǎng)勵(lì)”。此類案例被編入《黨紀(jì)政紀(jì)常用法規(guī)政策選編》，成為績(jī)效紀(jì)律教材，推動(dòng)形成“合規(guī)優(yōu)先、績(jī)效為實(shí)”的共識(shí)。
績(jī)效革新：從“考績(jī)”走向“治效”的靖江路徑
靖江的實(shí)踐揭示出績(jī)效考核的演進(jìn)邏輯：它已從初級(jí)的“打分工具”升級(jí)為融合戰(zhàn)略聚焦、動(dòng)力激發(fā)與效能監(jiān)督的治理操作系統(tǒng)。在制度層面，全域覆蓋的“三級(jí)三類”框架（/企業(yè)/資金）形成有機(jī)整體；在實(shí)施層面，市場(chǎng)規(guī)律與群眾訴求的雙重校準(zhǔn)，使績(jī)效管理既避免“唯數(shù)據(jù)論”，又堅(jiān)守公共價(jià)值底線。
未來挑戰(zhàn)仍存：如何通過算法模型動(dòng)態(tài)優(yōu)化KPI權(quán)重？怎樣將碳排放、民生幸福感等隱性指標(biāo)量化納入體系？靖江已在探索答案——市城管局計(jì)劃2025年將“油煙污染解決速度”“垃圾分類參與率”納入考核；審計(jì)局推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)政策資金“績(jī)效預(yù)警模塊”。這些嘗試指向一個(gè)核心命題：當(dāng)績(jī)效管理從“事后量尺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑傲_盤”，才能真正成為現(xiàn)代化治理的基因密碼。
正如政務(wù)服務(wù)改革中提出的那句警示：“沒有基礎(chǔ)能力的深耕，再精巧的考核設(shè)計(jì)也是空中樓閣”。靖江的啟示在于：績(jī)效的生命力，永遠(yuǎn)根植于制度剛性、市場(chǎng)邏輯與人民滿意的土壤之中。
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