在高質(zhì)量發(fā)展的時代命題下，山東濟南通過系統(tǒng)化的績效考核機制創(chuàng)新，將目標(biāo)管理與效能提升深度耦合，形成了一套具有地方特色的公共治理激勵體系。從高新區(qū)的營商環(huán)境“四連冠”到鄉(xiāng)村振興財政金融融合試點，從國企改革清單到環(huán)境保護專項資金管理，濟南的績效考核已超越簡單的“評等次、發(fā)獎金”傳統(tǒng)邏輯，演變?yōu)轵?qū)動城市治理現(xiàn)代化、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化資源配置的核心引擎。這一機制通過法治化框架、差異化指標(biāo)、動態(tài)化監(jiān)控和精準(zhǔn)化應(yīng)用，正在重塑泉城的行政生態(tài)和發(fā)展動能。
一、制度框架與政策創(chuàng)新
濟南的績效考核體系建立在堅實的法治基礎(chǔ)之上。2018年頒布實施的《濟南市績效管理條例》明確將“激勵干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、爭先創(chuàng)優(yōu)”寫入立法目的，覆蓋市各部門、區(qū)縣及街道等全部行政主體。該條例首創(chuàng)“績效督促通知單”制度，對目標(biāo)推進不力的單位實施預(yù)警，要求其在10個工作日內(nèi)反饋處理方案，形成“目標(biāo)設(shè)定-過程監(jiān)控-結(jié)果反饋”的閉環(huán)管理[[webpage 133]]。
在省級政策引領(lǐng)下，濟南進一步探索專項領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。2021年山東省出臺的《財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興績效考核操作指引》，構(gòu)建了包含組織實施、政策落實、金融服務(wù)等6大類指標(biāo)的評估體系，考核結(jié)果直接與省級獎補資金掛鉤[[webpage 8]]。而2024年《山東省省級環(huán)境保護專項資金管理辦法》則創(chuàng)新采用“大專項+任務(wù)清單”機制，將資金分配與污染防治成效、節(jié)能減排指標(biāo)剛性綁定，建立績效結(jié)果與預(yù)算安排的動態(tài)調(diào)整機制[[webpage 64]]。這些制度設(shè)計使?jié)系目冃Э己思婢呓y(tǒng)一性和靈活性，既守住公平底線，又釋放創(chuàng)新空間。
二、高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向
濟南的績效考核始終錨定高質(zhì)量發(fā)展核心目標(biāo)。在2021年度綜合考核中，高新區(qū)憑借“開放融通（優(yōu)化營商環(huán)境）”單項全市第一的成績蟬聯(lián)綜合一等獎。其成功源于將考核指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級深度結(jié)合：一方面通過商事登記確認制改革將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮50%，時間縮短80%；另一方面創(chuàng)新“工改黃金19條”，由購買測繪服務(wù)為企業(yè)年減負超千萬元，最終推動2021年進出口額增長53.7%，跨境電商激增37倍[[webpage 37]]。
考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變更深刻體現(xiàn)在國企改革領(lǐng)域。濟南城市發(fā)展集團2025年任務(wù)清單顯示，績效考核已從單純經(jīng)濟指標(biāo)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、資產(chǎn)盤活等多元維度。例如將“取得軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)”“高新技術(shù)企業(yè)認證”納入考核目標(biāo)；在靜態(tài)交通板塊設(shè)置“全市停車一張網(wǎng)接入率”“無感支付覆蓋率”等技術(shù)迭代指標(biāo)；對古城文旅項目則考核開街運營時效和社會效益[[webpage 19]]。這種從“唯GDP”到“看生態(tài)、重創(chuàng)新、算綜合賬”的轉(zhuǎn)變，使績效考核真正成為高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。
三、預(yù)算績效融合實踐
濟南率先推動預(yù)算與績效的一體化改革。2025年市級預(yù)算編制全面實施“零基預(yù)算+績效目標(biāo)”雙約束機制，要求所有部門在申報資金時同步提交量化績效指標(biāo)。以*活動經(jīng)費為例，項目需明確列示“黨建活動≥50次”“志愿服務(wù)≥10次”等產(chǎn)出指標(biāo)，以及“安全事故≤3次”“滿意度≥99%”等效益目標(biāo)，并細化成本上限標(biāo)準(zhǔn)[[webpage 55]]。這種“資金跟著績效走”的模式，從源頭上杜絕了無效支出。
在資金使用監(jiān)管環(huán)節(jié)，濟南建立三級績效監(jiān)控體系：
這種全生命周期管理使財政資金效益顯著提升，2025年教育領(lǐng)域“改善辦學(xué)條件”項目將運動場地改造驗收合格率、圖書設(shè)備采購及時率等均設(shè)為100%的剛性約束，資金分配*到每套課桌椅、每臺平板電腦的使用效益[[webpage 55]]。
四、創(chuàng)新激勵與容錯機制
為避免績效考核陷入“避責(zé)陷阱”，濟南著力構(gòu)建激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。*《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效的若干措施》在濟南落地時，重點強化了兩類機制：一是技術(shù)路線自主權(quán)，允許科研人員在研究方向不變前提下自主調(diào)整方案；二是實行“里程碑式管理”，對基礎(chǔ)研究項目減少過程檢查，在項目實施期末開展一次性綜合評價[[webpage 45]]。這種“松綁+信任”的機制使齊魯制藥等企業(yè)研發(fā)效率提升30%以上。
更為突破的是建立“勤勉盡責(zé)免責(zé)”制度。根據(jù)國家科技領(lǐng)域“放管服”改革精神，濟南明確對已履行勤勉義務(wù)但因技術(shù)路線失誤導(dǎo)致目標(biāo)未達的項目予以免責(zé)，僅要求總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)[[webpage 45]]。同時嚴格遵循《山東省評選評獎活動負面清單》，禁止將任何未經(jīng)批準(zhǔn)的評比結(jié)果與人員錄用、職稱評定掛鉤[[webpage 28]]。這種既給“方向盤”又設(shè)“安全閥”的設(shè)計，為擔(dān)當(dāng)者解除了后顧之憂。
五、鄉(xiāng)村振興專項考核
在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵領(lǐng)域，濟南的績效考核呈現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向。山東省財政金融融合試點考核將14個試點縣分為六個維度：
這種考核直接帶動了金融資源下沉，章丘區(qū)通過“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”考核引導(dǎo)銀行開發(fā)“鄉(xiāng)村振興貸”產(chǎn)品，使大蒜種植戶貸款成本下降50%；商河縣在“成效宣傳”指標(biāo)驅(qū)動下總結(jié)的“地押云貸”模式，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國典型案例[[webpage 8]]。考核還創(chuàng)新引入第三方評估，委托高校對資金使用效益開展獨立評價，確保結(jié)果公正[[webpage 8]]。
濟南的績效考核體系通過法治化框架、差異化分類、全過程管理，實現(xiàn)了從“管行為”到“激活力”的范式轉(zhuǎn)變。其核心經(jīng)驗在于：將考核指標(biāo)與城市戰(zhàn)略深度綁定，使高新區(qū)開放創(chuàng)新、國企轉(zhuǎn)型升級等重大任務(wù)獲得持續(xù)推力；以預(yù)算績效一體化破解資金碎片化難題，*活動、學(xué)校改造等民生項目實現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌；用容錯免責(zé)平衡約束與激勵，為科研攻關(guān)和基層探索留出彈性空間。
然而該體系仍面臨挑戰(zhàn)：部分領(lǐng)域指標(biāo)過細可能催生“應(yīng)試式”應(yīng)對，環(huán)?？己酥小澳芎碾p控”向“碳排放雙控”的轉(zhuǎn)型仍需深化[[webpage 64]]；鄉(xiāng)村振興考核對社會資本帶動效應(yīng)的評估尚未充分體現(xiàn)[[webpage 8]]。未來改革可朝三方面突破：一是建立“戰(zhàn)略-預(yù)算-績效”三聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制，增強對人工智能、綠色低碳等新賽道的前瞻響應(yīng)；二是推廣濟南高新區(qū)“用戶思維”的服務(wù)對象滿意度評價[[webpage 37]]，在公共服務(wù)領(lǐng)域擴大市民參與式評估；三是探索京津冀、黃河流域的跨區(qū)域協(xié)同考核，使績效管理更好服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國家戰(zhàn)略。
績效考核的濟南實踐印證了一個治理邏輯：當(dāng)考核不再只是量尺，而進化為撬動創(chuàng)新的杠桿，它就能超越工具屬性，成為城市高質(zhì)量發(fā)展的基因編碼。這種基因正在齊魯大地上釋放出“四兩撥千斤”的變革力量。
> 濟南市績效考核多維指標(biāo)體系
> | 考核維度 | 代表性指標(biāo) | 評估方法創(chuàng)新點 | 政策聯(lián)動效應(yīng) |
> |-|--|--|--|
> | 高質(zhì)量發(fā)展 | 自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例數(shù)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比 | 第三方機構(gòu)參與創(chuàng)新項目評估 | 與產(chǎn)業(yè)扶持資金直接掛鉤 |
> | 預(yù)算績效 | 項目驗收合格率
成本控制達標(biāo)率 | 全生命周期“雙監(jiān)控”機制 | 決定次年預(yù)算額度 |
> | 鄉(xiāng)村振興 | 涉農(nóng)貸款增速
典型模式推廣率 | 金融機構(gòu)服務(wù)覆蓋度衛(wèi)星監(jiān)測 | 影響省級獎補資金分配 |
> | 創(chuàng)新容錯 | 技術(shù)路線調(diào)整備案率
勤勉盡責(zé)認定案例 | 技術(shù)路線自主權(quán)負面清單管理 | 免責(zé)案例轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)化依據(jù) |
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/413663.html