2020年，青海省面對疫情防控、脫貧攻堅與生態(tài)保護的多重挑戰(zhàn)，以績效考核為指揮棒，推動全省治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這一年，青海省委省通過系統(tǒng)性優(yōu)化考核機制，將*重大戰(zhàn)略部署與地方發(fā)展需求深度融合，不僅打破“年終一錘定績”的傳統(tǒng)模式，更在分組設(shè)計、動態(tài)管理、分類考核等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。例如，省考核領(lǐng)導小組將“木里礦區(qū)整治”“疫情防控”等核心任務(wù)納入反向扣分項，并通過提高平時考核權(quán)重至20%，倒逼各級干部注重日常工作實效。這一系列改革標志著青?？冃Э己藦摹爸亟Y(jié)果”向“過程與結(jié)果并重”的戰(zhàn)略升級，為全國省級治理創(chuàng)新提供了重要樣本。
考核體系的結(jié)構(gòu)性變革
分組優(yōu)化與范圍擴展
2020年，青海省直單位考核分組由七組整合為六組，新增省委網(wǎng)信辦、國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊作為考核對象，并首次將工業(yè)園區(qū)考核由“績效”調(diào)整為“目標責任+績效”雙軌制。此舉旨在解決分組不合理導致的競爭失衡問題——例如部分單位因長期無法獲評優(yōu)秀挫傷積極性。縣（市、區(qū)）考核按“資源稟賦相同、發(fā)展條件相當”原則跨區(qū)域分組調(diào)整為按市州分組，數(shù)量從6組增至8組，使資源條件相近的地區(qū)在同一賽道競爭，提升公平性。
指標整合與靶向聚焦
青海首次將19項分散的業(yè)務(wù)考核（如法治建設(shè)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境）整合至年度目標責任考核同步開展，從源頭杜絕重復考核。指標設(shè)計突出三大核心：
動態(tài)化過程管理機制
平時考核權(quán)重大幅提升
青海打破年終考核的路徑依賴，將領(lǐng)導班子平時考核權(quán)重從10%提至20%，目標責任考核權(quán)重從75%降至70%。平時考核內(nèi)容從4項擴至11項，涵蓋日常調(diào)研、信訪辦結(jié)率、社會信用等動態(tài)指標，例如通過政務(wù)信息系統(tǒng)自動抓取“信訪事項按期辦結(jié)率”“群眾滿意度”數(shù)據(jù)，實現(xiàn)無紙化考評。這一轉(zhuǎn)變迫使各地將工作重心從“年終沖刺”轉(zhuǎn)向常態(tài)化效能提升。
反向扣分與正向激勵并重
創(chuàng)新性設(shè)立“任務(wù)未完成清單”，對三類情形強制扣分：
1. 未完成全面小康社會評價指標；
2. 作風整治中被監(jiān)委通報；
3. 木里礦區(qū)及祁連山南麓生態(tài)整治未達年度目標。
同時強化正向激勵：縣（市、區(qū)）優(yōu)秀名額從9個增至12個，省屬企業(yè)按競爭類、功能類、公益類分類考核。例如，對公益類企業(yè)側(cè)重公共服務(wù)滿意度，競爭類企業(yè)側(cè)重“四種經(jīng)濟形態(tài)”產(chǎn)業(yè)培育成效。
分類化考核實踐深化
基層減負與精準施策
針對基層迎檢負擔過重問題，青海取消省對縣（市、區(qū)）實地考核，改由市州依據(jù)省定目標考核后上報，省考核辦僅做抽查核實。脫貧攻堅考核直接委托市州合并執(zhí)行，基層報表壓減30%以上。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，基層機構(gòu)考核聚焦服務(wù)質(zhì)量與效率，同步出臺《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核實施方案》《基本藥物制度補助資金績效考核辦法》，將患者滿意度、基藥配備率等納入核心指標。
企業(yè)與人才專項考核
省屬企業(yè)考核突出“政治標準+業(yè)績差異化”，2020年7月啟動的實地考核要求“區(qū)分競爭類企業(yè)營收增長與公益類企業(yè)民生保障目標”。高層次人才實施“績點量化評價”，如青海大學附屬醫(yī)院對“高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”從臨床創(chuàng)新、團隊建設(shè)、科研成果三方面現(xiàn)場評分，考核結(jié)果直接關(guān)聯(lián)項目經(jīng)費續(xù)撥。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新應(yīng)用
政務(wù)公開融合考核
青海將網(wǎng)站與政務(wù)新媒體運維納入年度績效考核，對互動超期回復、信息更新滯后等問題專項扣分。2020年兩次全省抽查顯示，政務(wù)新媒體合格率從68%升至81.7%，但澤庫縣仍因超3個月未回復留言被通報。整改方案明確要求“留言5日內(nèi)回復”，并將完成情況與單位績效考核總分掛鉤。
數(shù)據(jù)系統(tǒng)賦能精準治理
省考核信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)目標進度線上填報、動態(tài)跟蹤與風險預警。同年上線的“創(chuàng)業(yè)孵化載體績效評價服務(wù)系統(tǒng)”集成載體庫、專家?guī)?、線上評分功能，為孵化器管理提供決策依據(jù)；而藏醫(yī)院耗資120萬元開發(fā)的績效考核系統(tǒng)，試圖破解傳統(tǒng)醫(yī)療機構(gòu)的績效分配難題。
三、結(jié)論：治理現(xiàn)代化的青海樣本
青海2020年績效考核改革的核心價值，在于構(gòu)建了“動態(tài)監(jiān)測-分類激勵-數(shù)字賦能”的治理閉環(huán)。其經(jīng)驗啟示有三：
1. 過程導向優(yōu)于結(jié)果導向：將20%權(quán)重賦予平時考核，推動干部從“應(yīng)付檢查”轉(zhuǎn)向持續(xù)改進，而反向扣分機制強化了底線思維；
2. 精準識別取代“一刀切”：通過省直單位、工業(yè)園區(qū)、縣（市、區(qū)）的分組優(yōu)化與分類指標，回應(yīng)了不同主體的職能差異；
3. 技術(shù)驅(qū)動治理精細化：從考核信息管理系統(tǒng)到創(chuàng)業(yè)孵化評價平臺，數(shù)據(jù)支撐使考核從“經(jīng)驗判斷”邁向“實證決策”。
未來需進一步探索的領(lǐng)域包括：考核指標與市州發(fā)展稟賦的深度適配性、基層減負的長效性維護，以及環(huán)保、醫(yī)療等專項考核與國家標準的銜接。正如青海省委組織部所強調(diào)：“考核不是終點，而是通過‘精準畫像’推動干部敢為、地方敢闖”——這正是現(xiàn)代化治理體系的核心要義。
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