財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)“重投入、輕管理”的預(yù)算模式已難以適應(yīng)新形勢要求。全流程預(yù)算績效考核以“全方位、全過程、全覆蓋”為特征，通過事前評估、事中監(jiān)控、事后評價的閉環(huán)管理，將績效理念深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，推動財政資金從“分配導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“效益導(dǎo)向”。這不僅是對預(yù)算管理制度的重構(gòu)，更是治理理念的深刻變革，旨在實(shí)現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的現(xiàn)代財政治理目標(biāo)。
政策框架與發(fā)展脈絡(luò)
我國預(yù)算績效改革歷經(jīng)十余年探索。2015年新《預(yù)算法》首次將績效管理納入法律框架，明確“各級、各部門、各單位需開展績效評價”。2018年《**關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》標(biāo)志著改革全面深化，提出構(gòu)建“三全”體系，要求到2022年基本建成覆蓋所有財政資金的績效管理新機(jī)制。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，將績效管理作為新一輪財稅體制改革的核心抓手。
地方實(shí)踐同步推進(jìn)。以樂山市為例，通過建立《事前績效評估管理辦法》《部門整體支出績效管理暫行辦法》等制度體系，將績效目標(biāo)設(shè)定作為預(yù)算安排前置條件，并率先探索政策全周期跟蹤問效機(jī)制。廣東則依托數(shù)字財政建設(shè)，推動績效管理從“報表填報”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”。
全流程鏈條構(gòu)建
事前評估防控風(fēng)險。在預(yù)算編制階段，新增重大項目需通過“立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性”五維評估。例如某省流域治理項目因可行性論證不足被核減預(yù)算239萬元。評估方法上，成本效益分析法、公眾評判法等工具的應(yīng)用，提升了財政資源配置的科學(xué)性。
事中監(jiān)控動態(tài)糾偏。通過績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，建立“紅綠燈”預(yù)警機(jī)制。云南省對執(zhí)行滯后的項目實(shí)時反饋整改，2020年通過事中監(jiān)控調(diào)減低效資金占比達(dá)12.7%。樂山市的實(shí)踐表明，動態(tài)監(jiān)控可解決傳統(tǒng)“事后評價”結(jié)果應(yīng)用滯后問題，使資金糾偏效率提升40%。
事后評價閉環(huán)管理。財政部明確單位自評、部門評價和財政評價三級體系。單位自評實(shí)現(xiàn)全覆蓋，側(cè)重產(chǎn)出指標(biāo)完成度；財政評價則聚焦重大政策，采用成本效益分析法等工具，要求產(chǎn)出和效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。廣東省級財政將評價結(jié)果分為四檔，對“中差”等級項目強(qiáng)制核減預(yù)算。
績效指標(biāo)體系科學(xué)化
當(dāng)前指標(biāo)設(shè)計面臨三重挑戰(zhàn)：一是價值缺失，如民生項目側(cè)重“供給數(shù)量”忽視“公眾獲得感”；二是可測性不足，某市“居民出行時間降低”等模糊指標(biāo)導(dǎo)致測量失準(zhǔn)；三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺位，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域缺乏差異化核心指標(biāo)。
改革路徑需從三方面突破：建立“共性+個性”指標(biāo)框架，共性指標(biāo)聚焦經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性（4E原則），個性指標(biāo)結(jié)合行業(yè)特性；推廣“ SMART原則”，確保指標(biāo)具體、可測、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性強(qiáng)、有時限；借鑒英國“*價值”體系，將服務(wù)對象滿意度指標(biāo)權(quán)重提至30%以上。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型與技術(shù)賦能
大數(shù)據(jù)技術(shù)正重塑績效管理模式。傳統(tǒng)依賴問卷調(diào)查的公眾滿意度評估，逐步被社交平臺情感分析、移動終端實(shí)時反饋替代。廣東數(shù)字財政平臺打通財政、稅務(wù)、審計數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)項目資金“來源-分配-使用-效益”全鏈追溯。
但轉(zhuǎn)型面臨顯著瓶頸：一是“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象突出，東部地區(qū)數(shù)字化投入占比達(dá)財政支出的1.2%，而西部僅0.3%；二是算法壁壘制約發(fā)展，如某市交通項目因未能整合GPS實(shí)時數(shù)據(jù)，導(dǎo)致時效指標(biāo)評估偏差達(dá)15%；三是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險攀升，需加快建立財政數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度。
結(jié)果應(yīng)用與責(zé)任約束
結(jié)果應(yīng)用是改革成敗關(guān)鍵。當(dāng)前存在三重障礙：績效信息質(zhì)量不足（如某省自評得分虛高率超30%）；激勵約束機(jī)制缺位，僅17%省份將結(jié)果與干部考核掛鉤；問責(zé)機(jī)制軟化，尚未有因績效低下被追責(zé)的公開案例。
強(qiáng)化應(yīng)用需構(gòu)建三維機(jī)制：
結(jié)論與展望
全流程預(yù)算績效考核已從技術(shù)工具升維為國家治理戰(zhàn)略。當(dāng)前改革需突破三大瓶頸：指標(biāo)科學(xué)性不足引發(fā)的“指標(biāo)固戀”困境，結(jié)果應(yīng)用軟化導(dǎo)致的約束失效，以及數(shù)字能力失衡加劇的區(qū)域分化。
未來方向在于：
1. 法治化進(jìn)程：推動《財政績效法》立法，將績效原則從政策要求上升為法律義務(wù)；
2. 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：分領(lǐng)域制定核心指標(biāo)，如教育類強(qiáng)化“畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量”、醫(yī)療類突出“患者費(fèi)用降幅”；
3. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型：構(gòu)建國家財政績效云平臺，開發(fā)“智能預(yù)警-自動修正”算法模型；
4. 治理協(xié)同化：培育第三方評價市場，建立“主導(dǎo)-第三方實(shí)施-公眾監(jiān)督”的共治網(wǎng)絡(luò)。
唯有將績效理念內(nèi)化為行政基因，方能使預(yù)算改革從“管理創(chuàng)新”升華為“治理革命”，最終實(shí)現(xiàn)“每一分錢都花在刀刃上”的現(xiàn)代財政愿景。正如預(yù)算專家所言：“若不能編制預(yù)算，何談治理國家？”——全流程預(yù)算績效考核，正是對國家治理能力最深刻的時代答卷。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/438793.html