在深圳一家設(shè)計(jì)院的辦公室內(nèi)，設(shè)計(jì)師們已連續(xù)五個(gè)月未收到績(jī)效工資。公司公告將原因歸咎于“房地產(chǎn)項(xiàng)目回款困難”，而更深層的原因，是整個(gè)行業(yè)依附于土地財(cái)政的發(fā)展模式正經(jīng)歷系統(tǒng)性崩塌。與此中國(guó)行政體系的肌理中正悄然發(fā)生一場(chǎng)靜默革命：截至2022年末，全國(guó)495個(gè)區(qū)縣悄然移除了GDP指標(biāo)在績(jī)效考核中的權(quán)重。這場(chǎng)從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)錦標(biāo)賽”向“多元治理競(jìng)賽”的轉(zhuǎn)型，不僅重構(gòu)了地方的施政邏輯，更成為觀察中國(guó)治理現(xiàn)代化的重要窗口。
制度變革脈絡(luò)
中國(guó)地方績(jī)效考核制度經(jīng)歷了從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到多元綜合評(píng)估的演進(jìn)。早期“唯GDP主義”催生了大量短視行為——某沿海城市為沖刺經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，放任高污染項(xiàng)目上馬，導(dǎo)致河流重金屬超標(biāo)；中西部某縣舉債修建形象工程，最終因債務(wù)違約引發(fā)連鎖反應(yīng)。這些扭曲現(xiàn)象促使2013年*組織部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，首次明確要求“不唯GDP論英雄”。
改革在2020年后進(jìn)入加速期。財(cái)政部、住建部在2025年城市更新行動(dòng)補(bǔ)助政策中，將“地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”和“重大負(fù)面輿情”列為申報(bào)門檻，倒逼城市注重長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展而非短期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。浙江、江蘇等省份率先建立“綠色GDP”核算體系，將生態(tài)修復(fù)成本、環(huán)境污染損失納入政績(jī)?cè)u(píng)估框架。湖南大學(xué)江必新教授指出：“行政組織法改革需嵌入‘市場(chǎng)統(tǒng)一性指標(biāo)’，打破地方保護(hù)主義的制度性壁壘”。
區(qū)域?qū)嵺`差異
在長(zhǎng)三角地區(qū)，績(jī)效考核轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)系統(tǒng)化特征。杭州市余杭區(qū)將考核細(xì)分為七大維度：除經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，更涵蓋“城鄉(xiāng)收入比”“保障性住房覆蓋率”“智慧政務(wù)普及率”等民生指標(biāo)，其中民生領(lǐng)域權(quán)重高達(dá)45%。蘇州工業(yè)園區(qū)則首創(chuàng)“企業(yè)全生命周期服務(wù)評(píng)價(jià)”，通過(guò)跟蹤企業(yè)從注冊(cè)到注銷的服務(wù)效能，倒逼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
相比之下，中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)型更具問(wèn)題導(dǎo)向。陜西榆林在取消GDP考核后，將“礦山生態(tài)修復(fù)率”“煤炭資源轉(zhuǎn)化率”列為核心指標(biāo)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源城市轉(zhuǎn)型；四川涼山州將“脫貧人口返貧率”“彝繡產(chǎn)業(yè)覆蓋率”納入考核，使非遺保護(hù)與鄉(xiāng)村振興形成聯(lián)動(dòng)。這種差異化實(shí)踐印證了管理學(xué)家*的論斷：“有效的管理一定是本土化的，就像熱帶雨林的生態(tài)系統(tǒng)一樣具有獨(dú)特性”。
發(fā)展范式重構(gòu)
績(jī)效考核的“指揮棒轉(zhuǎn)向”正在重塑中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展邏輯。浙江大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)基于雙重差分法（DID）的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：取消GDP考核的區(qū)縣，其城鄉(xiāng)居民收入差距平均縮小18.7%，農(nóng)村居民收入增速反超城鎮(zhèn)2.3個(gè)百分點(diǎn)。其傳導(dǎo)機(jī)制在于：地方將財(cái)政投入轉(zhuǎn)向農(nóng)村土地出讓收益分配改革，如重慶梁平區(qū)試點(diǎn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，使農(nóng)民分紅收入增長(zhǎng)40%；同時(shí)增加社會(huì)救助支出，云南昭通市的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率從每年1次增至3次。
在城市更新領(lǐng)域，2025年*財(cái)政補(bǔ)助政策明確要求資金投向“老城區(qū)改造”和“消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施”，深圳、青島等入圍城市將績(jī)效評(píng)估與“社區(qū)適老化改造完成率”“15分鐘生活圈覆蓋率”等民生指標(biāo)綁定。這種轉(zhuǎn)變推動(dòng)公共服務(wù)供給從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，北京海淀區(qū)通過(guò)AI算法識(shí)別養(yǎng)老設(shè)施盲區(qū)，使資源錯(cuò)配率下降27%。
| 區(qū)域類型 | 代表區(qū)域 | 主要轉(zhuǎn)型措施 |
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| 沿海發(fā)達(dá)地區(qū) | 杭州余杭區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū) | 構(gòu)建多維度指標(biāo)體系，側(cè)重民生服務(wù)與技術(shù)創(chuàng)新 |
| 中西部轉(zhuǎn)型地區(qū) | 陜西榆林、四川涼山 | 突出特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興指標(biāo) |
| 東北振興地區(qū) | 遼寧沈陽(yáng)、吉林長(zhǎng)春 | 聚焦國(guó)企改革效能與人才流失率控制 |
長(zhǎng)效機(jī)制挑戰(zhàn)
盡管改革成效顯著，但新考核體系仍面臨執(zhí)行層面的結(jié)構(gòu)性矛盾。部分地區(qū)的“指標(biāo)空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象令人憂心：某縣為達(dá)成“數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比”指標(biāo)，將傳統(tǒng)超市接入小程序后即宣稱“數(shù)字化改造完成”；另一地區(qū)為應(yīng)付“民生支出占比”要求，將道路修繕資金重復(fù)計(jì)入不同科目。這種現(xiàn)象暴露了制度轉(zhuǎn)換期的通病——當(dāng)舊有的激勵(lì)消失而新的約束尚未完善，形式主義便可能滋生。
更深層的挑戰(zhàn)在于央地目標(biāo)協(xié)同。財(cái)政部在2025年城市更新補(bǔ)助中設(shè)置“防止交叉重復(fù)”條款，嚴(yán)禁同一項(xiàng)目多頭申報(bào)*資金，反映出部門間協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。而黨政機(jī)關(guān)新修訂的《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》要求“堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資”，更凸顯了預(yù)算硬約束與績(jī)效考核軟指標(biāo)之間的張力。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授指出：“考核轉(zhuǎn)型需要配套財(cái)政事權(quán)改革，否則地方可能陷入‘無(wú)限責(zé)任與有限資源’的困境”。
從深圳設(shè)計(jì)院的績(jī)效停發(fā)，到495個(gè)區(qū)縣考核指標(biāo)的嬗變，中國(guó)治理體系正在經(jīng)歷從“增長(zhǎng)優(yōu)先”到“發(fā)展包容”的價(jià)值重構(gòu)。研究表明，績(jī)效考核改革通過(guò)引導(dǎo)財(cái)政資源配置向農(nóng)村傾斜、民生領(lǐng)域聚焦，使城鄉(xiāng)居民收入差距曲線迎來(lái)歷史性拐點(diǎn)。未來(lái)改革的深化需突破三重關(guān)隘：建立“動(dòng)態(tài)指標(biāo)校準(zhǔn)機(jī)制”防止考核僵化，完善“市場(chǎng)協(xié)同治理”避免職能錯(cuò)位，構(gòu)建“數(shù)字治理云平臺(tái)”破解信息不對(duì)稱。當(dāng)每一個(gè)口袋公園的修建質(zhì)量、每一筆養(yǎng)老金的發(fā)放時(shí)效都成為績(jī)效評(píng)估的注腳，城市發(fā)展才能真正回歸以人為本的初心。
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