在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，龍山縣將績效管理作為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。近年來，依托湖南省“績效管理鞏固年”專項(xiàng)行動，龍山縣財(cái)政局以“五個鞏固”（政策效能、資金效益、改革成果、監(jiān)督效力、管理效率）為目標(biāo)，將績效考核從傳統(tǒng)的行政工具升級為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案。這一實(shí)踐不僅重塑了牧業(yè)資源配置邏輯，更通過績效掛鉤機(jī)制，推動畜牧業(yè)從粗放式經(jīng)營向集約化、綠色化、數(shù)字化躍遷，為同類地區(qū)提供了可復(fù)制的管理范本。
一、考核體系創(chuàng)新：構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)框架
龍山牧業(yè)績效考核突破單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)局限，采用“經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)”三重維度的綜合評價(jià)模型。在經(jīng)濟(jì)維度上，聚焦成本費(fèi)用利潤率、疫病防控成本、單位產(chǎn)能飼料消耗等核心指標(biāo)，將經(jīng)營效益與資源效率深度綁定。例如，2024年通過細(xì)化養(yǎng)殖成本控制標(biāo)準(zhǔn)，全縣畜牧業(yè)綜合成本降低8.5%，直接帶動利潤率提升12%。
在社會責(zé)任維度上，首創(chuàng)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”量化指標(biāo)，將土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶參與度、技能培訓(xùn)覆蓋率、產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)崗位創(chuàng)造數(shù)納入考核體系。數(shù)據(jù)顯示，牧業(yè)合作社通過績效考核引導(dǎo)，新增農(nóng)戶入股比例達(dá)37%，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1,200人次，顯著強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)的社會賦能功能。這一框架既呼應(yīng)了財(cái)政資金“花錢必問效”的監(jiān)管要求（），也體現(xiàn)了畜牧業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位。
二、多方協(xié)同機(jī)制：、企業(yè)、農(nóng)戶的績效共治
龍山縣創(chuàng)新性地建立了“三級聯(lián)動”考核主體結(jié)構(gòu)：縣財(cái)政局主導(dǎo)政策設(shè)計(jì)與結(jié)果應(yīng)用，國有企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立審計(jì)。在2024年修訂的《龍山縣財(cái)政投資評審辦法》中，首次明確將畜牧項(xiàng)目納入評審范圍，通過“送審-審定-審減”動態(tài)流程，對9個牧業(yè)項(xiàng)目完成評審，綜合審減率達(dá)8.98%，有效規(guī)避了資金冗余（）。
企業(yè)績效考核與治理結(jié)構(gòu)深度綁定。以縣屬畜牧企業(yè)為例，其高管薪酬的40%與疫病防控率、糞污資源化利用率等KPI直接掛鉤，并引入“一票否決”制度——若發(fā)生重大動物疫情或環(huán)保事故，當(dāng)期績效獎金歸零。這一機(jī)制借鑒了國際醫(yī)院評價(jià)中“患者安全”核心指標(biāo)的設(shè)計(jì)邏輯（），將風(fēng)險(xiǎn)管理前置化，推動企業(yè)建立預(yù)防性管理體系。
三、特色產(chǎn)業(yè)融合：績效杠桿撬動產(chǎn)業(yè)鏈升級
績效考核成為牧業(yè)與特色農(nóng)業(yè)融合的催化劑。龍山縣將“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度” 作為核心考核項(xiàng)，要求畜牧企業(yè)必須與本地種植、加工、冷鏈物流企業(yè)建立數(shù)據(jù)共享與訂單綁定機(jī)制。2024年，通過績效加分政策引導(dǎo)，“牧草-養(yǎng)殖-有機(jī)肥-特色種植”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋率提升至65%，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工增值率提高21%。
在技術(shù)賦能層面，考核指標(biāo)強(qiáng)制嵌入數(shù)字化工具應(yīng)用要求。所有申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)殖場需安裝智能環(huán)控系統(tǒng)，并將飼料轉(zhuǎn)化率、碳排放強(qiáng)度等數(shù)據(jù)實(shí)時接入縣級平臺。這一做法與PATH醫(yī)院績效評估工具的縱向維度設(shè)計(jì)理念高度一致（），即通過過程數(shù)據(jù)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。目前，龍山數(shù)字化牧場平均能耗降低15%，糞污處理成本下降32%。
四、動態(tài)管理優(yōu)化：從結(jié)果考核到全周期迭代
龍山模式的核心突破在于構(gòu)建“PDCA閉環(huán)迭代”機(jī)制。一方面，建立季度預(yù)評-年度總評的動態(tài)跟蹤體系，對牧業(yè)項(xiàng)目的苗種引進(jìn)、防疫落實(shí)、銷售渠道等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行過程預(yù)警。2024年上半年，通過績效數(shù)據(jù)篩查，及時叫停3個偏離目標(biāo)的肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，避免財(cái)政資金浪費(fèi)1,200萬元。
開發(fā)績效考核智能算法。參考CN117273549B專利技術(shù)（），利用歷史數(shù)據(jù)訓(xùn)練績效預(yù)測模型，自動生成指標(biāo)優(yōu)化建議。例如，模型分析發(fā)現(xiàn)青貯玉米本地化采購率每提升10%，牧場利潤率可提高2.3%，據(jù)此將2025年該指標(biāo)考核權(quán)重從15%上調(diào)至22%。這種基于大數(shù)據(jù)的動態(tài)調(diào)參機(jī)制，使考核體系始終與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求同步進(jìn)化。
結(jié)論：績效改革如何重塑牧業(yè)發(fā)展邏輯
龍山牧業(yè)績效考核的實(shí)踐表明：績效管理不僅是監(jiān)管工具，更是產(chǎn)業(yè)變革的支點(diǎn)。其成功源于三大創(chuàng)新：
1. 指標(biāo)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)化，將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會責(zé)任、生態(tài)約束深度融合，避免“唯GDP論”；
2. 主體責(zé)任的契約化，通過績效結(jié)果與預(yù)算安排、干部任免、企業(yè)資質(zhì)的剛性掛鉤（），破解了“重投入輕產(chǎn)出”的積弊；
3. 數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)化，引入智能算法實(shí)現(xiàn)考核體系自優(yōu)化，保障政策敏捷性。
未來需在兩方面深化探索：
龍山的經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)績效考核從“紙面約束”轉(zhuǎn)向“價(jià)值引擎”，傳統(tǒng)畜牧業(yè)也能煥發(fā)出高質(zhì)量增長的新動能。這一路徑，對廣大縣域的特色產(chǎn)業(yè)振興具有普適性啟示。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430950.html