糧食儲備是保障國家糧食安全的“壓艙石”，而糧庫作為儲糧的核心載體，其管理效能直接關(guān)系糧食的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好與調(diào)撥高效。近年來，隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂實(shí)施和《糧食安全保障法》的出臺，糧庫績效評價(jià)從單一數(shù)量監(jiān)管轉(zhuǎn)向覆蓋“綠色、智慧、平安、勤廉”的綜合治理體系。浙江“星級糧庫”建設(shè)提出“設(shè)施、技術(shù)、管理、隊(duì)伍、服務(wù)、文化”六個(gè)*目標(biāo)，正是這一轉(zhuǎn)型的典型實(shí)踐?？茖W(xué)完善的績效考核體系，不僅是對糧庫運(yùn)營的“全面體檢”，更是推動(dòng)倉儲管理現(xiàn)代化、響應(yīng)國家糧食安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，其意義遠(yuǎn)超傳統(tǒng)監(jiān)管范疇，成為糧倉治理現(xiàn)代化的核心引擎。
現(xiàn)代糧庫績效評價(jià)的戰(zhàn)略意義
糧庫績效評價(jià)的深化與國家糧食安全戰(zhàn)略緊密聯(lián)動(dòng)。2025年*一號文件明確要求“確保國家糧食安全”，強(qiáng)調(diào)“健全糧食生產(chǎn)支持政策體系”和“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”。在此背景下，糧庫作為糧食流通的樞紐，其管理效能直接影響市場穩(wěn)定與應(yīng)急保障能力。浙江省“星級糧庫”評價(jià)以“綠色、智慧、平安、勤廉”為核心，正是對糧食收儲供給側(cè)改革的響應(yīng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化的考核指標(biāo)，推動(dòng)糧庫從“保數(shù)量”向“提質(zhì)量、增效益、強(qiáng)韌性”升級。
績效評價(jià)的縱深發(fā)展也映射出糧食治理理念的革新。傳統(tǒng)管理側(cè)重靜態(tài)儲備數(shù)量，而現(xiàn)代評價(jià)體系更強(qiáng)調(diào)全流程動(dòng)態(tài)優(yōu)化。例如浙江要求“人均保管量5000噸以上、儲糧綜合損耗率1%以下”，將人力資源效率與減損目標(biāo)納入考核，體現(xiàn)集約化發(fā)展導(dǎo)向。政策銜接性顯著增強(qiáng)——浙江的星級評價(jià)與《高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《“未來糧倉”建設(shè)指引》協(xié)同，而紅河州糧庫智能化改造則呼應(yīng)國家“2025年實(shí)現(xiàn)政策性儲備糧統(tǒng)一精細(xì)化管理”目標(biāo)，形成*部署與地方實(shí)踐的閉環(huán)。
評價(jià)指標(biāo)體系的多維架構(gòu)
設(shè)施與技術(shù)的基礎(chǔ)支撐
糧庫基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)水平是績效評價(jià)的硬件基礎(chǔ)。浙江“星級糧庫”將“*設(shè)施”定義為功能布局合理、物流高效、節(jié)地節(jié)能，并要求新建設(shè)施符合《高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。在技術(shù)層面，“*技術(shù)”指標(biāo)包括綠色儲糧覆蓋率（免熏蒸儲糧比例70%+、準(zhǔn)低溫儲糧60%+）和智能作業(yè)水平。國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 30331-2021 倉儲績效指標(biāo)體系》進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)類指標(biāo)，如設(shè)備完好率、信息化覆蓋率等，為評價(jià)提供通用標(biāo)尺。這些指標(biāo)直接關(guān)系儲糧品質(zhì)與運(yùn)維成本，如紅河州通過智能化改造實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、賬表卡簿標(biāo)準(zhǔn)化”，降低人工誤差風(fēng)險(xiǎn)。
儲糧效能的核心標(biāo)尺
儲糧數(shù)量真實(shí)性與質(zhì)量安全性構(gòu)成評價(jià)的核心維度。浙江要求“糧食品質(zhì)100%宜存”“安全生產(chǎn)零事故”，凸顯質(zhì)量安全“一票否決”性質(zhì)。效能指標(biāo)還需兼顧經(jīng)濟(jì)性與可持續(xù)性：一方面，通過“儲糧綜合損耗率≤1%”控制保管損失；廣州儲備糧管理中心將“原糧庫存不低于計(jì)劃數(shù)75%、成品糧庫存不低于90%”作為績效目標(biāo)，平衡儲備充足性與輪換靈活性。紅河州的實(shí)踐表明，凍豬肉儲備需確?！笆諆齑媪坎坏陀诳傄?guī)模70%”，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控防止儲備虛置或應(yīng)急缺口。
智慧化與綠色創(chuàng)新維度
智能化與綠色儲糧技術(shù)正成為評價(jià)體系的新支柱。浙江明確要求“新一代信息技術(shù)加快應(yīng)用”，而紅河州糧庫智能化項(xiàng)目旨在實(shí)現(xiàn)“國家平臺實(shí)時(shí)監(jiān)管”。實(shí)際案例中，DoGrain系統(tǒng)集成智能出入庫、糧情監(jiān)測、遠(yuǎn)程通風(fēng)控制等功能，通過自動(dòng)采集糧溫、蟲害數(shù)據(jù)替代人工巡檢，提升決策精準(zhǔn)性。綠色維度上，“智能氣調(diào)”“環(huán)流熏蒸”等技術(shù)減少化學(xué)藥劑使用，與浙江“免熏蒸儲糧比例”指標(biāo)形成呼應(yīng)，推動(dòng)倉儲環(huán)節(jié)的低碳轉(zhuǎn)型。
人才隊(duì)伍與糧安文化
人力資源與文化軟實(shí)力是長效發(fā)展的保障。浙江將“中級及以上高技能人才占比20%以上”作為“*隊(duì)伍”的量化標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)“黨建統(tǒng)領(lǐng)、勤廉氛圍”的文化建設(shè)。紅河州則通過“質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)操培訓(xùn)”“糧食流通統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查”提升專業(yè)能力。文化維度上，“四無糧倉”精神傳承與創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建被納入評價(jià)，體現(xiàn)歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代治理的融合，避免“重技術(shù)輕管理”的短視傾向。
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的評價(jià)方法論
智能監(jiān)管技術(shù)的深度應(yīng)用
現(xiàn)代績效評價(jià)依賴物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。國家要求糧庫智能化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)信息化和在線監(jiān)管全覆蓋”，DoGrain系統(tǒng)的實(shí)踐顯示：通過車牌識別、視頻溯源、自動(dòng)計(jì)量等技術(shù)，出入庫效率提升30%以上，且關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動(dòng)留痕。廣州儲備糧管理中心將“信息系統(tǒng)年度業(yè)務(wù)量>25000件”“系統(tǒng)維護(hù)完成率100%”列為績效指標(biāo)，凸顯信息化運(yùn)維的剛性需求。紅河州更建立“視頻信息庫”，支持業(yè)務(wù)追溯與安防聯(lián)動(dòng)，為評價(jià)提供可視化證據(jù)鏈。
差異化評價(jià)與動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理
評價(jià)方法需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H分級分類實(shí)施。浙江采用“星級遞進(jìn)”機(jī)制：市縣糧庫“三星級及以下”由市級評價(jià)，“四星級以上”需省級審定，并設(shè)定“兩年晉級間隔期”，避免突擊達(dá)標(biāo)。資金績效掛鉤則強(qiáng)化激勵(lì)約束——紅河州對凍豬肉儲備、智能化改造等項(xiàng)目實(shí)行資金使用率97.52%的精準(zhǔn)考核，廣州將救災(zāi)物資“質(zhì)量合格率”“安全事故次數(shù)”與預(yù)算撥付聯(lián)動(dòng)。閉環(huán)管理上，浙江要求“每三年復(fù)評”，紅河州實(shí)施月度建設(shè)進(jìn)度報(bào)送，形成“評價(jià)-反饋-整改”的螺旋式提升機(jī)制。
制度與技術(shù)協(xié)同的實(shí)施路徑
當(dāng)前評價(jià)體系的優(yōu)化方向
現(xiàn)有績效框架仍需完善三方面短板：一是標(biāo)準(zhǔn)銜接不足，如浙江地方標(biāo)準(zhǔn)與國標(biāo)GB/T 30331的指標(biāo)兼容性有待加強(qiáng)；二是動(dòng)態(tài)監(jiān)管滯后，部分糧庫依賴定期檢查，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)儲糧變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)；三是主體責(zé)任模糊，租倉儲糧中監(jiān)管責(zé)任易懸空。*《國家政策性糧食租倉管理辦法》要求承租企業(yè)“派駐人員管理”，出租方需具備“信息化監(jiān)管設(shè)施”，正是對漏洞的制度性修補(bǔ)。未來可借鑒浙江“六個(gè)*”框架，將ESG（環(huán)境、社會、治理）理念融入評價(jià)，增加碳排放監(jiān)測、社區(qū)服務(wù)等維度。
智慧糧庫的未來圖景
技術(shù)迭代將持續(xù)重塑評價(jià)范式。2025年*一號文件提出“拓展人工智能、數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用場景”，糧庫領(lǐng)域可探索三項(xiàng)突破：一是AI糧情預(yù)測，基于歷史數(shù)據(jù)建立蟲害、霉變預(yù)警模型；二是區(qū)塊鏈溯源，打通從收購到輪換的全鏈可信數(shù)據(jù)；三是無人倉集群控制，如DoGrain系統(tǒng)已嘗試“遠(yuǎn)程通風(fēng)”“智能充氮”的自動(dòng)策略生成。同步需防范“技術(shù)依賴癥”——廣州的案例表明，即使系統(tǒng)業(yè)務(wù)量達(dá)標(biāo)，仍需“對下一步改造升級開展調(diào)研”，避免軟硬件脫節(jié)。
糧庫績效評價(jià)的深化，本質(zhì)是糧食安全治理從粗放走向精細(xì)、從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的進(jìn)程。浙江“星級糧庫”的“六個(gè)*”框架、GB/T 30331國家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，共同指向多維度協(xié)同：設(shè)施智能化是基礎(chǔ)，儲糧綠色化是核心，管理標(biāo)準(zhǔn)化是保障，人才專業(yè)化是動(dòng)能。當(dāng)前需以《糧食安全保障法》為綱，推動(dòng)三方面實(shí)踐：
1. 制度整合：將分散的績效標(biāo)準(zhǔn)（如星級評價(jià)、租倉管理）納入統(tǒng)一法規(guī)體系；
2. 技術(shù)賦能：推廣紅河州、廣州的智能監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對接省級平臺；
3. 動(dòng)態(tài)調(diào)適：建立類似浙江“三年復(fù)評”的機(jī)制，根據(jù)新儲糧技術(shù)（如氣調(diào)保鮮）、新風(fēng)險(xiǎn)（如極端氣候）更新指標(biāo)權(quán)重。
未來，隨著智慧農(nóng)業(yè)、低空物流等技術(shù)滲透，糧庫或?qū)撵o態(tài)倉儲節(jié)點(diǎn)升級為區(qū)域糧食調(diào)度中心，其績效評價(jià)亦需前瞻性納入供應(yīng)鏈韌性、應(yīng)急響應(yīng)速度等維度，真正筑牢“廣積糧、積好糧、好調(diào)糧”的大國糧倉基石。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430538.html