在中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，績效管理已成為地方提升治理能力的重要工具。地處川渝滇黔結(jié)合部的瀘州市，近年來以績效考核為指揮棒，在預(yù)算管理、公共服務(wù)、國企改革等領(lǐng)域展開系統(tǒng)性探索，形成了一套貫穿“事前評估-過程監(jiān)控-結(jié)果應(yīng)用”的全鏈條管理體系。這一體系不僅重塑了財(cái)政資金的分配邏輯，更推動了職能轉(zhuǎn)變與市場活力釋放，為內(nèi)陸城市提升治理效能提供了可復(fù)制的“瀘州樣本”。
預(yù)算績效管理：筑牢資金效能“防火墻”
財(cái)政資金的科學(xué)配置是城市高質(zhì)量發(fā)展的基石。瀘州市率先構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，將除社?；鹜獾墓差A(yù)算、性基金預(yù)算等全部納入績效管理范圍。通過“五個強(qiáng)化”機(jī)制——強(qiáng)化精準(zhǔn)評估、目標(biāo)審核、監(jiān)控糾偏、評價(jià)問效、激勵問責(zé)——實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從“重分配”到“重結(jié)果”的轉(zhuǎn)變。2023年，市級財(cái)政通過事前重點(diǎn)績效評估壓減低效資金0.27億元，壓減率達(dá)6.2%；在預(yù)算編制環(huán)節(jié)調(diào)整不合理項(xiàng)目178個，核減金額41.74億元；通過動態(tài)監(jiān)控收回閑置資金0.69億元，全年績效結(jié)果應(yīng)用調(diào)減資金總計(jì)47.95億元。
這一體系的創(chuàng)新在于建立“三個掛鉤”剛性約束：將項(xiàng)目績效與預(yù)算安排掛鉤、部門整體績效與部門預(yù)算掛鉤、區(qū)縣財(cái)政績效與轉(zhuǎn)移支付掛鉤。2023年，瀘州市對8個績效“優(yōu)”的部門調(diào)增預(yù)算，對11個“中”等次部門削減綜合定額支出66.91萬元。這種“獎優(yōu)罰劣”的差異化機(jī)制，倒逼各部門將績效意識融入日常管理，推動財(cái)政資金從“灑胡椒面”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。
目標(biāo)考核：打通政策落地“最后一公里”
針對政策執(zhí)行中的“中梗阻”問題，瀘州創(chuàng)新構(gòu)建“三級穿透式”目標(biāo)管理體系。在市級層面，將市委重大決策部署轉(zhuǎn)化為可量化的KPI指標(biāo)，例如將“區(qū)域醫(yī)藥健康中心建設(shè)”拆解為*臨床重點(diǎn)?？苿?chuàng)建數(shù)、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心覆蓋率等具體目標(biāo)。2024年交通運(yùn)輸局等部門的考核推進(jìn)會顯示，該市采用“定性指標(biāo)保底線+定量指標(biāo)爭高分”的雙軌制，要求責(zé)任單位按月報(bào)送進(jìn)展、掛圖作戰(zhàn)，確保長江五橋、渝昆高鐵瀘州段等114.8億元新增債券支持項(xiàng)目按期推進(jìn)。
更值得關(guān)注的是提案辦理的閉環(huán)機(jī)制。針對B類提案（跨年度辦理事項(xiàng)），瀘州建立“二次交辦、年中督辦、年末考評”制度，將辦理結(jié)果納入市委目標(biāo)績效考核。市政協(xié)通過“回頭看”專題督辦，推動武漢海事法院瀘州司法便民服務(wù)點(diǎn)落地，并持續(xù)推動海事法庭設(shè)立。這種“時(shí)間跨度有長短，辦理要求不打折”的韌性，使績效考核成為打破部門壁壘、破解歷史遺留問題的利器。
公共服務(wù)考核：構(gòu)建民生需求“應(yīng)答器”
在醫(yī)療領(lǐng)域，瀘州建立起多維度的績效考核范式。公立醫(yī)院實(shí)施56項(xiàng)考核指標(biāo)，涵蓋醫(yī)療質(zhì)量、運(yùn)營效率、滿意度評價(jià)等維度。通過預(yù)約診療率、次均費(fèi)用變化等指標(biāo)引導(dǎo)資源下沉，要求三級醫(yī)院?？漆t(yī)生加入家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，推動醫(yī)?；鹣蚝灱s服務(wù)傾斜（5元/人/年）。對婦幼保健機(jī)構(gòu)則創(chuàng)新“數(shù)據(jù)初審-組織會審-現(xiàn)場復(fù)核”三級質(zhì)控，2024年專家會審核查三級機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)128項(xiàng)，并通過病歷抽查、系統(tǒng)溯源確?！拔＜敝匕Y救治成功率”“新生兒缺陷防控率”等核心指標(biāo)真實(shí)可信。
醫(yī)保支付改革彰顯精細(xì)化思維。DIP病種分值付費(fèi)績效考核辦法將醫(yī)療機(jī)構(gòu)評價(jià)維度擴(kuò)展至服務(wù)能力、醫(yī)保違規(guī)、社會評價(jià)等五大領(lǐng)域，考核結(jié)果直接影響基金分配。2024年修訂的新版考核辦法強(qiáng)化過程管理：每年3月完成數(shù)據(jù)上報(bào)，4月反饋結(jié)果，形成“考核-整改-優(yōu)化”的年度改進(jìn)循環(huán)。這種將績效考核從“秋后算賬”轉(zhuǎn)為“實(shí)時(shí)導(dǎo)航”的設(shè)計(jì)，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)從被動應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動提質(zhì)增效。
企業(yè)績效創(chuàng)新：激活市場主體“內(nèi)驅(qū)力”
國企改革的“瀘州實(shí)踐”聚焦“三能機(jī)制”（干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減）。借鑒雅茶集團(tuán)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，瀘州國企推行“基薪+崗位+職位+績效”四位一體薪酬模式，技術(shù)崗與管理崗雙通道晉升，管理崗薪酬設(shè)2級11檔，技術(shù)崗設(shè)6級11檔，徹底打破“鐵工資”。某制造企業(yè)通過戰(zhàn)略目標(biāo)分解，構(gòu)建“集團(tuán)-子公司-部門-員工”四級考核鏈，2024年實(shí)現(xiàn)營收增長142.99%，同時(shí)淘汰不適崗員工44人。
考核工具的創(chuàng)新應(yīng)用成為亮點(diǎn)。通過“月度監(jiān)測+季度評估+年度考核”三階段追蹤，設(shè)立“待業(yè)預(yù)警線”和“退出紅線”，對績效C檔及以下員工強(qiáng)制分布不低于30%。運(yùn)用公式“個人績效工資=年度基數(shù)×組織績效系數(shù)×個人績效系數(shù)”拉開差距。這種“以效定薪”的剛性規(guī)則，將市場壓力有效傳導(dǎo)至每個崗位，推動國企從“保穩(wěn)定”向“求效益”轉(zhuǎn)型。
改革啟示與未來之路
瀘州績效考核體系的深層價(jià)值，在于構(gòu)建了一套“目標(biāo)引領(lǐng)-過程控制-結(jié)果倒逼”的治理邏輯。在預(yù)算領(lǐng)域，它解決了財(cái)政資金“重投入輕產(chǎn)出”的積弊；在治理中，它打通了政策落地的“最后一公里”；在公共服務(wù)方面，它推動了供給端與需求端的精準(zhǔn)匹配；在企業(yè)層面，它釋放了人力資本的創(chuàng)新潛能。四項(xiàng)改革相互咬合，共同織就了高質(zhì)量發(fā)展的考核網(wǎng)絡(luò)。
然而挑戰(zhàn)猶存：部門間考核標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善，社會力量參與評估不足。未來改革需向三個方向突破：一是開發(fā)“智慧績效”平臺，整合財(cái)政、醫(yī)療、交通等多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)預(yù)警；二是擴(kuò)大“公眾滿意度”權(quán)重，在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域引入第三方評價(jià)；三是深化結(jié)果應(yīng)用，探索績效與干部任用掛鉤機(jī)制。正如瀘州在預(yù)算績效管理中驗(yàn)證的真理——唯有讓每一分資源都承載明確的效益預(yù)期，才能在城市競爭的賽道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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