在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的賽道上，濟(jì)南市歷下區(qū)交出了一份令人矚目的答卷——連續(xù)十六年蟬聯(lián)濟(jì)南市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核榜首，2024年更在全省縣域經(jīng)濟(jì)評價中位列市轄區(qū)第一。這一成就絕非偶然，而是源于一套深度融合戰(zhàn)略導(dǎo)向與精細(xì)化管理的績效治理體系。歷下區(qū)將績效考核作為區(qū)域治理的核心引擎，通過制度創(chuàng)新與動態(tài)優(yōu)化，成功激活了效能、產(chǎn)業(yè)升級與民生改善的聯(lián)動效應(yīng)，為全國區(qū)縣級績效管理提供了“歷下范式”。
績效驅(qū)動的治理體系創(chuàng)新
歷下區(qū)構(gòu)建了“戰(zhàn)略-執(zhí)行-評價”閉環(huán)的績效治理框架。該體系以高質(zhì)量發(fā)展為核心導(dǎo)向，將市級戰(zhàn)略目標(biāo)逐級分解為可量化、可追蹤的考核指標(biāo)，形成“區(qū)級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、街鎮(zhèn)落地”的三級責(zé)任鏈條。在2022年全區(qū)考核推進(jìn)會上，區(qū)委區(qū)明確要求各部門“補(bǔ)短板、鍛長板”，通過動態(tài)監(jiān)測與過程管控確保目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)落地。
創(chuàng)新性實(shí)施“三結(jié)合”審查機(jī)制，將機(jī)構(gòu)編制審批與績效考核結(jié)果深度綁定。對于職能不飽滿、社會評價差的事業(yè)單位，嚴(yán)格限制編制新增；同時鼓勵部門通過職能優(yōu)化、購買服務(wù)等方式提升效能。這一機(jī)制倒逼各部門從“要編制”轉(zhuǎn)向“要效能”，2024年僅通過內(nèi)部挖潛就解決了87%的服務(wù)需求，行政成本同比下降11.5%。
多維度考核的內(nèi)容設(shè)計
經(jīng)濟(jì)質(zhì)效與產(chǎn)業(yè)升級并重?？己酥笜?biāo)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級躍升，設(shè)置金融產(chǎn)業(yè)集聚度、總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模等核心指標(biāo)。2023年全區(qū)金融業(yè)增加值達(dá)151.5億元（占全市51%），62家市級總部企業(yè)貢獻(xiàn)稅收占比超30%。2024年新增“新質(zhì)生產(chǎn)力培育”專項(xiàng)指標(biāo)，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)布局，技術(shù)合同成交額突破119億元，創(chuàng)新驅(qū)動特征顯著。
公共服務(wù)與民生福祉導(dǎo)向。將12345熱線辦理效率、社區(qū)服務(wù)滿意度等納入街辦考核核心指標(biāo)。東關(guān)街道辦事處2025年預(yù)算顯示，民生支出占比達(dá)68.3%，其中“一刻鐘生活圈”建設(shè)、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目的群眾滿意度達(dá)96.7%。同時創(chuàng)新“米均效益”樓宇評價體系，對全區(qū)179座商務(wù)樓宇實(shí)施集約化考核，推動企業(yè)服務(wù)從“普惠式”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。
科學(xué)化的考核實(shí)施體系
分類考核與動態(tài)調(diào)整機(jī)制。針對行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)三類主體定制差異化指標(biāo)：
數(shù)字賦能與過程管控。搭建公務(wù)員考核平臺實(shí)現(xiàn)“年目標(biāo)、周計劃、月自評、季考核”的動態(tài)管理。創(chuàng)新“賽馬機(jī)制”，通過工作量積分排名實(shí)現(xiàn)“平時算細(xì)賬、年終算總賬”，過程數(shù)據(jù)占年度考核權(quán)重達(dá)60%。在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，利用大數(shù)據(jù)平臺對335公頃產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施全生命周期效益監(jiān)測，項(xiàng)目落地周期縮短40%。
考核結(jié)果的深度應(yīng)用
剛性掛鉤激勵機(jī)制?？己私Y(jié)果直接決定資源配置：
持續(xù)改進(jìn)的反饋機(jī)制。建立“考核-診斷-優(yōu)化”閉環(huán)，例如：
歷下范式的啟示與未來方向
歷下區(qū)績效考核的成功實(shí)踐，彰顯了“戰(zhàn)略精準(zhǔn)化、指標(biāo)差異化、過程數(shù)字化、結(jié)果剛性化”的治理邏輯。其核心價值在于將考核從“管理工具”升維為“戰(zhàn)略引擎”，使區(qū)域發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各級組織的行動共識。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)在經(jīng)開區(qū)發(fā)展研討會上指出：“歷下經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)的績效治理能有效破解激勵不足與資源錯配難題”。
面向未來，該體系仍需在三大領(lǐng)域深化探索：
1. 增強(qiáng)風(fēng)險適應(yīng)性：需建立極端天氣、產(chǎn)業(yè)鏈斷供等“黑天鵝”事件的應(yīng)急考核豁免機(jī)制，借鑒省市場監(jiān)管局“事前問效”經(jīng)驗(yàn)
2. 深化公民參與：擴(kuò)大“社會滿意度”指標(biāo)權(quán)重，推廣東關(guān)街道“政務(wù)公開全流程”模式，讓市民成為績效評價主體
3. 拓展區(qū)域協(xié)同：在濟(jì)南都市圈協(xié)同發(fā)展大廈項(xiàng)目中試點(diǎn)跨區(qū)域聯(lián)合考核，破除行政壁壘
歷下區(qū)的十六連冠不僅是榮譽(yù)勛章，更是一套持續(xù)進(jìn)化的治理方法論。當(dāng)績效考核真正成為高質(zhì)量發(fā)展的“導(dǎo)航儀”、干部擔(dān)當(dāng)?shù)摹爸笓]棒”、民心向背的“晴雨表”，便能釋放出引領(lǐng)區(qū)域永續(xù)發(fā)展的澎湃動能——這或許正是中國式現(xiàn)代化基層實(shí)踐的生動注腳。
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