清晨七點(diǎn)，南陽(yáng)市委會(huì)議室已燈火通明。大屏幕上滾動(dòng)著紅藍(lán)交錯(cuò)的柱狀圖，35個(gè)單位的名稱旁標(biāo)注著*積分排名。一位縣區(qū)負(fù)責(zé)人緊握鋼筆，目光鎖定在“西峽縣”躍居榜首的位置——這已是該縣年內(nèi)第三次摘得流動(dòng)紅旗。此刻，距離2023年5月南陽(yáng)首度以紅頭文件形式發(fā)布《大抓落實(shí)積分管理情況通報(bào)》已逾兩年，一套以數(shù)據(jù)為尺、以實(shí)效為錨的治理新機(jī)制，正深刻重塑著這座省域副中心城市的行政基因。
二、動(dòng)態(tài)考評(píng)與多維評(píng)價(jià)
2.1 閉環(huán)管理的制度設(shè)計(jì)
南陽(yáng)積分管理的核心在于構(gòu)建了“目標(biāo)-執(zhí)行-監(jiān)測(cè)-反饋”的閉環(huán)系統(tǒng)。依據(jù)《南陽(yáng)市大抓落實(shí)積分管理辦法》（宛辦〔2023〕8號(hào)）等系列文件，考核覆蓋13個(gè)縣市區(qū)、4個(gè)功能區(qū)及財(cái)政、水利、文旅等80余個(gè)市直單位，形成全域參與格局?？己诉^(guò)程采用“三方會(huì)商聯(lián)評(píng)”機(jī)制：由27個(gè)專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)日常數(shù)據(jù)采集，市績(jī)效辦統(tǒng)籌加權(quán)計(jì)算，第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施暗訪抽查，確保評(píng)價(jià)的客觀性與專業(yè)性。
動(dòng)態(tài)追蹤是制度的精髓。2023年推行“周考評(píng)、月排名”，2024年升級(jí)為“日常監(jiān)控+平臺(tái)數(shù)據(jù)+現(xiàn)場(chǎng)督查”三維監(jiān)測(cè)。例如南召縣在2024年推進(jìn)會(huì)上，縣委領(lǐng)導(dǎo)要求“對(duì)每月積分排名實(shí)行動(dòng)態(tài)反饋，優(yōu)勢(shì)指標(biāo)持續(xù)提升，短板限時(shí)整改”，凸顯了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的敏捷治理思維。
2.2 差異化的指標(biāo)體系
指標(biāo)設(shè)計(jì)緊扣發(fā)展重心。對(duì)縣市區(qū)側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)保護(hù)等宏觀維度；對(duì)職能部門(mén)則細(xì)化專項(xiàng)指標(biāo)，如水利局考核“四水同治項(xiàng)目投資完成率”，文廣旅局評(píng)估“鄉(xiāng)村文化合作社建設(shè)進(jìn)度”。2025年進(jìn)一步優(yōu)化為“五聚五提”框架：聚焦制造業(yè)創(chuàng)新、樞紐經(jīng)濟(jì)等五大領(lǐng)域，設(shè)置“要素資源保障度”“營(yíng)商環(huán)境美譽(yù)度”等量化子項(xiàng)，引導(dǎo)資源向戰(zhàn)略目標(biāo)匯聚。
創(chuàng)新性引入企業(yè)群眾滿意度權(quán)重。政務(wù)服務(wù)效能評(píng)價(jià)中，企業(yè)群眾滿意度占30分，通過(guò)“線上問(wèn)卷+線下暗訪”采集樣本。2022年第三方評(píng)估顯示，市級(jí)場(chǎng)館服務(wù)滿意度達(dá)37.53分（滿分42分），但村級(jí)僅31.22分，這一差距直接推動(dòng)2023年“千村萬(wàn)塘”數(shù)字化改造投入增加40%。
2.3 科技賦能的智慧考評(píng)
“宛美督辦”平臺(tái)是積分管理的數(shù)字基座。該平臺(tái)實(shí)時(shí)歸集行政審批、項(xiàng)目進(jìn)度等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成效能熱力圖。2024年南陽(yáng)企業(yè)績(jī)效管理方案強(qiáng)調(diào)“通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)績(jī)效數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析”，水利局依托平臺(tái)對(duì)140個(gè)四水同治項(xiàng)目進(jìn)行在線督導(dǎo)，推動(dòng)年度投資完成率突破95%。
數(shù)據(jù)共享破除信息孤島。社保、稅務(wù)等12個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)與考核系統(tǒng)直連，例如在評(píng)估“醫(yī)保線上購(gòu)藥改革”時(shí)，系統(tǒng)直接調(diào)取醫(yī)保結(jié)算率、配送時(shí)效等字段，避免人工填報(bào)失真。
三、正向激勵(lì)與反向約束
3.1 剛性排名的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
每月積分榜成為單位效能的“晴雨表”。通報(bào)表?yè)P(yáng)與批評(píng)直接掛鉤政治榮譽(yù)：2023年5月，西峽縣、高新區(qū)因連續(xù)三次綜合前三獲“駿馬獎(jiǎng)”，主官晉升優(yōu)先考慮；方城縣、職教園區(qū)因墊底被通報(bào)批評(píng)，分管副市長(zhǎng)需公開(kāi)檢討?？h區(qū)間分差*達(dá)22分（2023年1月鎮(zhèn)平縣末位），激烈競(jìng)爭(zhēng)倒逼創(chuàng)新突破——唐河縣首創(chuàng)“項(xiàng)目預(yù)審代辦制”，審批提速60%，2023年6月排名躍升9位。
3.2 雙軌激勵(lì)的傳導(dǎo)設(shè)計(jì)
物質(zhì)與精神激勵(lì)并重。對(duì)單位：三次“駿馬獎(jiǎng)”可增撥20%年度預(yù)算；對(duì)個(gè)人：窗口人員連續(xù)優(yōu)秀可晉職晉級(jí)。反向約束同樣有力：2023年市檔案館因數(shù)字化滯后被通報(bào)后，館長(zhǎng)帶隊(duì)赴省檔案館跟班學(xué)習(xí)，半年內(nèi)完成80萬(wàn)卷檔案數(shù)字化。
效能結(jié)果直抵民生領(lǐng)域。2025年樂(lè)清市試點(diǎn)新市民積分制：非戶籍人口憑積分入讀優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，315個(gè)名額引發(fā)6萬(wàn)人參與。南陽(yáng)借鑒該模式，在保障房分配、醫(yī)保服務(wù)中嵌入積分規(guī)則，推動(dòng)“考核績(jī)效”轉(zhuǎn)化為“民生獲得感”。
四、賦能高質(zhì)量發(fā)展
4.1 破解體制性梗阻
積分管理成為破除部門(mén)壁壘的“手術(shù)刀”。在唐白河治理工程中，原需經(jīng)水利、環(huán)保、發(fā)改三重審批。積分辦法增設(shè)“跨部門(mén)協(xié)作效率”指標(biāo)后，三家單位聯(lián)合設(shè)立“水網(wǎng)建設(shè)專班”，審批周期從18個(gè)月壓縮至5個(gè)月。2024年南陽(yáng)“五聚五提”專班數(shù)據(jù)顯示，要素保障類(lèi)事項(xiàng)辦結(jié)率提高32%。
4.2 驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)落地
考核權(quán)重向核心任務(wù)傾斜。建設(shè)省域副中心城市需夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，故制造業(yè)指標(biāo)占開(kāi)發(fā)區(qū)考核的45%。市產(chǎn)投集團(tuán)因引入3個(gè)高端裝備制造項(xiàng)目獲通報(bào)表?yè)P(yáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈投資超50億元。中醫(yī)藥傳承指標(biāo)則推動(dòng)2025年建成11家“中醫(yī)日間病房”，患者費(fèi)用降低70%。
五、深化改革的未來(lái)方向
5.1 現(xiàn)存挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
城鄉(xiāng)效能不均衡仍是短板。第三方評(píng)估顯示：2024年市級(jí)場(chǎng)館得分超37分，村級(jí)僅31分。建議推廣宛城區(qū)蒲山鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)：募集社會(huì)資金1100萬(wàn)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三館一院”，探索“以城帶鄉(xiāng)”的積分互助機(jī)制。
企業(yè)參與度不足需破解。當(dāng)前企業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)重僅15%，可參照浙江“浙里新市民”APP，增設(shè)“市場(chǎng)主體滿意度”實(shí)時(shí)打分通道，推動(dòng)考評(píng)主體多元化。
5.2 長(zhǎng)效發(fā)展的制度構(gòu)想
深化“考核-規(guī)劃”聯(lián)動(dòng)。在編制“十五五”規(guī)劃時(shí)，市委提出將積分成果作為資源配置依據(jù)，例如水利項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局連續(xù)獲評(píng)A級(jí)的縣區(qū)。探索碳中和積分，將減排量轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)惠額度，打造綠色治理新范式。
刻度尺上的治理革命
南陽(yáng)的積分管理，本質(zhì)上是一場(chǎng)以數(shù)據(jù)為語(yǔ)言、以效能為哲學(xué)的治理范式重構(gòu)。從唐白河畔的生態(tài)治理專班，到政務(wù)大廳里的“駿馬獎(jiǎng)”紅旗，這套機(jī)制正將“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”，使“模糊感知”升級(jí)為“*導(dǎo)航”。當(dāng)方城縣從通報(bào)批評(píng)名單中消失，當(dāng)新市民子女憑積分踏入學(xué)堂，當(dāng)“蝸牛獎(jiǎng)”單位在高壓下逆襲——這些刻度尺上的細(xì)微躍動(dòng)，終將匯成現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)的磅礴動(dòng)能。
> 數(shù)據(jù)流奔涌的行政大廳里，一位剛領(lǐng)到“駿馬獎(jiǎng)”的局長(zhǎng)輕撫屏幕上的曲線：“去年這里還是低谷，如今每一步攀升，都是300名同事用100多項(xiàng)數(shù)據(jù)跑出來(lái)的成績(jī)?！?/p>
> 積分制如同一面棱鏡，折射出南陽(yáng)刀刃向內(nèi)改革的決心，也照見(jiàn)了一座城市在治理現(xiàn)代化征程上留下的堅(jiān)實(shí)刻度。
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