在縣域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，績效考核既是推動高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，也是激發(fā)組織內(nèi)生動力的“催化劑”。藍(lán)田縣作為西安市*的*貧困縣，面對資源稟賦不足、區(qū)域發(fā)展不均衡等挑戰(zhàn)，創(chuàng)新性地構(gòu)建了一套以“梯次式動態(tài)目標(biāo)管理”為核心的績效考核體系。該體系打破“一刀切”的傳統(tǒng)評價模式，通過差異化管理、動態(tài)化調(diào)整和多元化激勵，將縣域內(nèi)不同基礎(chǔ)的學(xué)校、機關(guān)單位、鎮(zhèn)村等主體納入科學(xué)評價軌道，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了可復(fù)制的治理經(jīng)驗。
多維動態(tài)評價體系：從“單一標(biāo)尺”到“三維坐標(biāo)”
藍(lán)田縣績效考核的核心創(chuàng)新在于構(gòu)建了縱向、橫向、目標(biāo)向的三維評價模型?？v向維度聚焦歷史比較，衡量單位或個人在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)步幅度；橫向維度強調(diào)同類比較，考察其在同層次群體中的相對發(fā)展水平；目標(biāo)向維度則關(guān)注“最近發(fā)展區(qū)”增量，評估超越預(yù)設(shè)目標(biāo)的突破性表現(xiàn)。
這一設(shè)計源于教育系統(tǒng)的實踐探索。面對山區(qū)學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校的巨大差異，藍(lán)田縣教育局摒棄“唯分?jǐn)?shù)論”，將80%的山嶺地區(qū)薄弱學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校分層定標(biāo)。例如，堯山中學(xué)通過將教師分為“初發(fā)展型”“發(fā)展型”“優(yōu)先發(fā)展型”三類，為不同層次教師設(shè)定差異化目標(biāo)：新教師只需完成教學(xué)基礎(chǔ)工作，骨干教師則需承擔(dān)教研課題。兩年內(nèi)，該校從全縣排名第27躍升至第13位，英語單科成績躋身第5名。
三維評價的普適性價值迅速延伸至行政領(lǐng)域?？h檢察院將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、重點工作、綜合效能納入考核框架，通過“基層院建設(shè)分析評價指標(biāo)”動態(tài)監(jiān)測辦案質(zhì)量、信訪化解率等核心指標(biāo)，并將結(jié)果與干警績效直接掛鉤，實現(xiàn)司法公信力與群眾滿意度雙提升。
分類分層考核機制：精準(zhǔn)適配差異化發(fā)展需求
針對縣域內(nèi)主體發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，藍(lán)田縣建立了分層定標(biāo)、分類考核、動態(tài)升降的差異化機制。在考核對象上，將學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按基礎(chǔ)條件分為三類九級，每類設(shè)置“跳一跳夠得著”的目標(biāo)。例如，小寨初中從二類升為一類學(xué)校后，雖面臨更高標(biāo)準(zhǔn)，但因前期在同類中表現(xiàn)卓越，仍獲得資源傾斜與發(fā)展動力。
考核內(nèi)容上突出職能適配性：
表：藍(lán)田縣分層考核應(yīng)用場景示例
| 領(lǐng)域 | 分層依據(jù) | 差異化措施 | 成效 |
| 教育系統(tǒng) | 辦學(xué)基礎(chǔ)、地理位置 | 分三類學(xué)校定標(biāo)，動態(tài)調(diào)類 | 義務(wù)教育鞏固率升至98.6% |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理 | 經(jīng)濟水平、人口規(guī)模 | 鄉(xiāng)村振興示范村與薄弱村分檔考核 | 創(chuàng)建“五個美麗”示范點889個 |
| 機關(guān)單位 | 職能屬性、服務(wù)對象 | 經(jīng)濟部門重項目，民生部門重滿意度 | 55項民生實事完成率100% |
激勵與約束并重：激活干部隊伍的“雙向引擎”
績效考核的生命力在于結(jié)果運用。藍(lán)田縣深度融合陜西省“三項機制”，構(gòu)建了精神激勵、物質(zhì)獎勵、政治晉升三位一體的反饋系統(tǒng)：
物質(zhì)激勵則與財政績效掛鉤?？h檢察院將考核結(jié)果作為獎金分配依據(jù)，打破“平均主義”；縣財政局對招商貢獻(xiàn)突出單位追加預(yù)算，2025年爭取債券資金23.7億元支持重點項目。這種“獎優(yōu)罰劣”的閉環(huán)設(shè)計，使干部從“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動作為”。
閉環(huán)管理與持續(xù)改進(jìn)：構(gòu)建“評價-反饋-提升”生態(tài)鏈
藍(lán)田縣創(chuàng)新性地將績效考核轉(zhuǎn)化為持續(xù)改進(jìn)的管理工具，形成四步閉環(huán)：
1. 科學(xué)定標(biāo)：每年初由被考核單位申報目標(biāo)，考核組審核后簽訂責(zé)任書（如檢察長與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂黨風(fēng)廉政與業(yè)務(wù)雙責(zé)任書）；
2. 過程管控：建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機制，縣婦聯(lián)通過“月度督查+臺賬管理”糾正文件不規(guī)范等問題；
3. 民主評議：引入第三方評價，2025年文旅局通過游客滿意度調(diào)查優(yōu)化服務(wù)，旅游收入增長15%；
4. 整改提升：巡察結(jié)果直接掛鉤次年預(yù)算，縣檢察院針對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)短板動態(tài)調(diào)整力量，辦案質(zhì)效躍居全市前列。
數(shù)字化賦能進(jìn)一步提升了閉環(huán)效能。依托“陜西省職稱管理信息系統(tǒng)”，教師考評、職稱申報與績效數(shù)據(jù)聯(lián)動；公務(wù)員通過“陜西省職稱網(wǎng)上申報系統(tǒng)”實時下載考核表，實現(xiàn)“一次考核、多場景應(yīng)用”。
縣域治理現(xiàn)代化的藍(lán)田樣本
藍(lán)田縣績效考核體系的成功實踐，揭示了欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破資源約束的治理邏輯：
未來可進(jìn)一步探索三個深化方向：一是建立“考核大數(shù)據(jù)平臺”，整合分散在組織、教育、財政等部門的評價數(shù)據(jù)；二是擴大公民參與，將“兩代表一委員”評議權(quán)重提升至30%以上；三是拓展跨區(qū)域?qū)?biāo)，推動“梯次管理”經(jīng)驗走向全國。正如藍(lán)田教育局長田征所言：“動態(tài)目標(biāo)體系讓每塊玉都煥發(fā)光彩”——績效考核的本質(zhì)，正是通過精準(zhǔn)識別每一塊“璞玉”的稟賦，雕琢出縣域治理的瑰麗畫卷。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/428272.html