精河縣公安局近期公開的績效考核數(shù)據(jù)，不僅是一份執(zhí)法成果清單，更是基層公安機關(guān)現(xiàn)代化治理的縮影。從2025年1月行政處罰結(jié)果公示中32起案件的規(guī)范化辦理，到專職法制員機制推動刑事案件批捕率提升20%、起訴率達(dá)100%的突破，這些數(shù)據(jù)背后折射出精河公安通過量化目標(biāo)管理、執(zhí)法監(jiān)督革新與公共服務(wù)升級構(gòu)建的績效生態(tài)體系。在新疆全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，這一實踐為公安機關(guān)如何平衡執(zhí)法剛性、服務(wù)溫度與制度效能提供了重要范本。
一、績效考核機制的科學(xué)化設(shè)計
精河縣的考核體系深度融合了目標(biāo)量化與過程監(jiān)管。根據(jù)《2025年工作報告重點工作責(zé)任分工方案》，該局將年度任務(wù)分解為“時間表、路線圖、責(zé)任人”，按月倒排時序進(jìn)度，實現(xiàn)“目標(biāo)可衡量、分工可追溯、責(zé)任可定位”。例如在打擊治安違法行為領(lǐng)域，1月份公示案件涵蓋、無證駕駛、故意傷害等7類違法形態(tài)，所有案件均明確標(biāo)注承辦單位、主辦民警及處罰日期，形成完整的責(zé)任閉環(huán)。
這一機制的核心在于動態(tài)反饋與協(xié)同聯(lián)動?？冃Э己瞬粌H關(guān)注結(jié)果指標(biāo)，更通過法制員派駐制度強化過程糾偏。派駐至12個基層所隊的專職法制員，每周對案件進(jìn)行“貼近式指導(dǎo)”，2023年以來累計審核案件900余起，從源頭阻斷執(zhí)法瑕疵。例如在蒙都布魯庫派出所辦理的偷盜羊羔案中，法制員阿斯古麗·依馬木通過審核發(fā)現(xiàn)嫌疑人攜帶兇器的事實，及時將治安案件轉(zhuǎn)為刑事案件立案，避免了定性偏差。
二、執(zhí)法質(zhì)量的全周期管控
精河公安的創(chuàng)新在于將法制監(jiān)督前置化。通過選拔資深民警擔(dān)任專職法制員，在案件受理初期即介入證據(jù)審查、程序合規(guī)性判斷，實現(xiàn)“案前預(yù)警、案中督導(dǎo)、案后復(fù)盤”。典型案例顯示，城鎮(zhèn)派出所辦理的艾某被傷害案中，法制員吳凱審核發(fā)現(xiàn)嫌疑人行為屬正當(dāng)防衛(wèi)，最終推動檢察機關(guān)撤銷案件，避免了一起錯案發(fā)生。
執(zhí)法質(zhì)量的提升還得益于標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系。法制大隊每周召集派駐人員分析共性問題，制定《證據(jù)收集規(guī)范》《案件定性指引》等操作手冊，并結(jié)合晨會開展“個案點評+模擬實訓(xùn)”。2024年數(shù)據(jù)顯示，該局行政復(fù)議被撤銷率歸零，執(zhí)法瑕疵率同比下降37%。這種“問題導(dǎo)向”的培訓(xùn)模式，與阿克蘇地區(qū)推行的“兩卡制”服務(wù)管理異曲同工，均通過標(biāo)準(zhǔn)化流程壓縮自由裁量空間。
三、公共服務(wù)的效能升級
績效考核的外延已從執(zhí)法領(lǐng)域拓展至民生服務(wù)場景。精河縣將“群眾滿意度”納入核心指標(biāo)，推動警務(wù)資源向基層傾斜。在健康服務(wù)領(lǐng)域，借鑒“基層檢查、縣級診斷”的醫(yī)共體模式，公安局聯(lián)合衛(wèi)健部門建立精神障礙患者“社區(qū)管控—醫(yī)療干預(yù)”聯(lián)動機制，2024年對11名暴力傾向患者實施保護性約束并開展司法鑒定。
服務(wù)升級更體現(xiàn)在風(fēng)險預(yù)防的前移。通過分析考核數(shù)據(jù)中的高頻違法類型（如1月份類案件占比達(dá)28%），該局針對性開展“法治進(jìn)社區(qū)”專項行動。大河沿子派出所針對農(nóng)牧區(qū)高發(fā)問題，聯(lián)合村委會建立“家庭承諾制”，將禁賭宣傳納入“文明家庭”評選標(biāo)準(zhǔn)，2025年一季度涉賭警情同比下降42%。此類實踐呼應(yīng)了自治區(qū)“以人民健康為中心”的基層治理導(dǎo)向，凸顯公共服務(wù)從被動響應(yīng)向主動干預(yù)的轉(zhuǎn)型。
四、考核結(jié)果的激勵轉(zhuǎn)化
精河縣創(chuàng)新性地構(gòu)建了獎懲雙軌驅(qū)動機制。根據(jù)《工作報告》要求，對責(zé)任落實不力的單位予以通報，同時對績效突出者實施“職級晉升、表彰獎勵優(yōu)先”。該局2023年以來將法制員考核積分與所隊執(zhí)法績效捆綁，6名年度積分前10%的民警獲提拔任用，而末位者接受約談并脫產(chǎn)培訓(xùn)。
更深層的激勵在于數(shù)據(jù)賦能的透明治理。月度行政處罰公示制度使執(zhí)法行為置于公眾監(jiān)督之下，例如1月份公開的沙哈提·塞力克汗警官辦理的5起無證駕駛案件，均明確標(biāo)注“罰款并行政拘留”的統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。這種透明化處理既強化了民警的責(zé)任意識，也提升了群眾對執(zhí)法公信力的認(rèn)可度，與石棉縣公務(wù)員考核公示制度形成跨領(lǐng)域呼應(yīng)。
結(jié)論與展望
精河縣公安局的績效考核實踐，本質(zhì)上是執(zhí)法規(guī)范化與治理現(xiàn)代化的雙向奔赴。通過科學(xué)的目標(biāo)管理、全周期質(zhì)控、服務(wù)效能轉(zhuǎn)化和剛性激勵應(yīng)用，該局不僅實現(xiàn)了刑事案件辦理質(zhì)效的歷史性突破，更探索出公安機關(guān)融入?yún)^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的路徑。
未來可進(jìn)一步深化三方面改革：
正如精河縣所強調(diào)：“績效考核是推動工作的‘指揮棒’而非‘終點線’”。當(dāng)數(shù)據(jù)公開成為常態(tài)、群眾滿意成為標(biāo)尺，公安機關(guān)的每一次執(zhí)法行動都將成為社會信任體系的筑基之力。
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