績效考核作為現(xiàn)代治理的核心工具，開封市將其深度融入城市發(fā)展的脈絡(luò)，形成了以民生需求為導(dǎo)向、以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎、以多元協(xié)同為支撐的立體化考核體系。在2025年重點民生實事分解方案中，開封市將10大民生項目細化為16項具體任務(wù)，明確12家主責(zé)單位，通過“臺賬管理、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)”的機制壓實責(zé)任。這一布局不僅體現(xiàn)了對群眾“急難愁盼”問題的精準回應(yīng)，更通過量化指標和動態(tài)督導(dǎo)，推動民生工程從“可感可及”向“優(yōu)質(zhì)高效”躍升。例如在城鄉(xiāng)供水服務(wù)提升項目中，考核標準直接關(guān)聯(lián)水質(zhì)達標率、管網(wǎng)覆蓋率和故障響應(yīng)時長，將抽象的政策目標轉(zhuǎn)化為可測量的服務(wù)承諾。
績效考核的生命力在于其動態(tài)適應(yīng)性。在基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中，開封市建立“平時動態(tài)考核與年終考核相結(jié)合”的雙軌機制，依托信息化手段對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)診率、群眾滿意度等核心指標實時監(jiān)測。這種“過程+結(jié)果”的雙重評價，既避免了年終突擊式檢查的數(shù)據(jù)失真，又為持續(xù)改進提供了數(shù)據(jù)支撐。2023年整改被占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、更新村級文體設(shè)施的案例證明，考核的“指揮棒”有效引導(dǎo)資源向短板領(lǐng)域傾斜。
民生服務(wù)：考核賦能精準治理
考核指標與民生需求深度綁定。開封市將民生實事分解為可量化、可追蹤的剛性任務(wù)，如提升就業(yè)服務(wù)保障能力明確要求新增就業(yè)崗位數(shù)量與技能培訓(xùn)覆蓋率；老舊小區(qū)改造設(shè)定具體戶數(shù)目標和完成時限。在供水服務(wù)領(lǐng)域，考核標準細化到水質(zhì)檢測頻次、管網(wǎng)更新里程、應(yīng)急響應(yīng)速度等維度，確保群眾“最后一公里”的用水安全。這種“需求—任務(wù)—指標”的轉(zhuǎn)化鏈條，使考核成為解決民生痛點的精準導(dǎo)航儀。
監(jiān)督機制保障政策落地。市督查局通過“年中+年末”雙督查機制跟蹤資金撥付與使用效率，2023年僅基層醫(yī)療領(lǐng)域即開展督查42次，覆蓋68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和134個村級服務(wù)中心。對非法占用文化站設(shè)施的整改案例，彰顯了考核問責(zé)的剛性約束力，推動公共服務(wù)資源真正惠及于民。
創(chuàng)新驅(qū)動：科技考核引領(lǐng)轉(zhuǎn)型
量化目標激發(fā)科創(chuàng)活力。開封市出臺《科技創(chuàng)新六項行動計劃》，設(shè)定2025年研發(fā)投入34億元、高新技術(shù)企業(yè)350家等明確目標，并將任務(wù)分解至各縣區(qū)。例如尉氏縣2025年技術(shù)合同成交額需達7.2億元，蘭考縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標40億元，形成“千斤重擔(dān)眾人挑”的協(xié)同格局?？己酥笜酥苯訏煦^產(chǎn)業(yè)升級需求，如規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率要求2023年達20%，2025年營收億元以上企業(yè)全覆蓋。
動態(tài)管理強化過程控制。首創(chuàng)“周交辦、月通報、季點評”制度，通過高頻次督導(dǎo)壓實主體責(zé)任。財政獎補政策與考核結(jié)果聯(lián)動，如對新認定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元獎勵，對省級以上創(chuàng)新平臺最高獎勵300萬元。這種“考核—激勵”閉環(huán)，推動開封市科創(chuàng)生態(tài)顯著優(yōu)化，2023年技術(shù)合同成交額占GDP比重達0.88%，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入持續(xù)動能。
文化服務(wù)：效能導(dǎo)向的考核革新
設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)質(zhì)量并重。考核聚焦“15分鐘文化圈”覆蓋率，2023年新建社區(qū)同步規(guī)劃文化設(shè)施，3年計劃新增37個社區(qū)服務(wù)中心實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。服務(wù)效能指標突出多樣性，如要求全年組織公益文化活動超670場次，打造“河洛歡歌·惠民文化節(jié)”等特色品牌。新型文化空間建設(shè)納入考核體系，2022年建成“應(yīng)天書院”城市書房等23個示范點，擴展公共文化輻射半徑。
數(shù)字化賦能與文化合作社創(chuàng)新。將智慧平臺建設(shè)納入考核，如南陽市集成智慧旅游、數(shù)字文化云等模塊，實現(xiàn)服務(wù)實時監(jiān)測。鄉(xiāng)村文化合作社推行“合作社+農(nóng)戶+電商”考核模式，淇縣、葉縣通過直播銷售帶動藝術(shù)富民，全省近7000家合作社成為鄉(xiāng)村振興文化引擎。考核導(dǎo)向從“重硬件”轉(zhuǎn)向“重效能”，推動文化資源從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”升級。
企業(yè)實踐：績效考核的微觀樣本
開封炭素公司的體系優(yōu)化。作為本地企業(yè)代表，其原有考核存在指標僵化（如KPI未能及時調(diào)整）、反饋缺失等問題。優(yōu)化后建立“目標制定—過程實施—多維考核—結(jié)果反饋”閉環(huán)：
考核與人才戰(zhàn)略協(xié)同。借鑒“縣招鄉(xiāng)用”機制，企業(yè)推行“關(guān)鍵崗位人才績效捆綁”，如研發(fā)人員考核專利轉(zhuǎn)化率而非論文數(shù)量。同步建立“最美團隊”“技能工匠”評選制度，3年內(nèi)連續(xù)獲獎?wù)邇?yōu)先晉升，形成精神與物質(zhì)激勵的雙驅(qū)動。
基層醫(yī)療：績效考核激活資源
基礎(chǔ)設(shè)施與人才建設(shè)雙軌考核。基層衛(wèi)生服務(wù)體系三年方案（2023—2025）設(shè)定剛性目標：公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室標準化率100%，2025年20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達二級醫(yī)院水平。人才考核實施“引育留”三維指標：
績效工資改革撬動服務(wù)升級。突破事業(yè)單位工資限制，允許衛(wèi)生院提取60%以上醫(yī)療服務(wù)結(jié)余用于績效獎勵，家庭醫(yī)生簽約收入70%用于團隊分配?？己酥笜司劢咕驮\率（縣域基層就診率≥65%）和轉(zhuǎn)診效率，通過雙向轉(zhuǎn)診綠色通道考核，推動分級診療落地。
總結(jié)與展望：邁向精細化治理新階段
開封市績效考核體系的核心價值，在于將“高質(zhì)量發(fā)展”理念轉(zhuǎn)化為可操作的制度設(shè)計。從民生實事清單化管理到科創(chuàng)指標層層分解，從文化合作社效能評價到基層醫(yī)療人才激勵，考核已成為貫通市、縣、企業(yè)三級的治理紐帶。其成功經(jīng)驗凸顯三大原則：目標可量化（如技術(shù)合同成交額年增長率）、過程可追溯（如智慧平臺實時監(jiān)測）、結(jié)果可應(yīng)用（如考核掛鉤財政獎補）。
未來深化方向可從三方面突破：
績效考核的生命力源于其與城市發(fā)展目標的同頻共振。開封的實踐表明，當(dāng)考核指標成為群眾需求的“翻譯器”、創(chuàng)新動能的“催化器”、資源優(yōu)化的“調(diào)度器”，高質(zhì)量發(fā)展的藍圖才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實畫卷。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/427720.html