近年來，蘭州市以績效考核為關(guān)鍵抓手，全面驅(qū)動效能提升與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，蘭州市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.3萬億元，增速達(dá)5.8%，躍居全國第三。亮眼數(shù)據(jù)的背后，是一套融合企業(yè)治理、法治建設(shè)、公共服務(wù)等多維領(lǐng)域的精細(xì)化績效考核體系。在“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，蘭州不僅注重經(jīng)濟(jì)總量的增長，更通過差異化、精準(zhǔn)化、動態(tài)化的考核機(jī)制，推動城市治理從“粗放式”向“質(zhì)量型”深刻轉(zhuǎn)型。這一系統(tǒng)性改革為西部城市探索高質(zhì)量發(fā)展提供了重要樣本。
企業(yè)績效考核的創(chuàng)新實(shí)踐
蘭州石化公司的案例揭示了傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)考核體系的共性短板。該公司管理人員績效考核存在“三不合理”現(xiàn)象：考核人員構(gòu)成中一線參與不足，周期設(shè)定僵化無法匹配項(xiàng)目制管理需求，激勵作用弱化導(dǎo)致中層干部能動性下降。針對這些問題，公司推出“雙向優(yōu)化”方案：一方面重組考核小組，納入跨部門代表及外部專家，提升評價(jià)客觀性；另一方面建立“項(xiàng)目周期+年度綜合”的雙軌考核機(jī)制，對研發(fā)類崗位實(shí)施彈性周期評估。
民營企業(yè)同樣積極探索。蘭州麗尚國潮集團(tuán)2025年推出的員工持股計(jì)劃，將績效考核與股權(quán)激勵深度綁定。該計(jì)劃設(shè)置研發(fā)投入、營收增長等核心指標(biāo)，采用“雙系數(shù)”定價(jià)模型（靜態(tài)崗位系數(shù)+動態(tài)績效系數(shù)），并首創(chuàng)“科研投入轉(zhuǎn)化率”考核維度，對研發(fā)部門實(shí)行科研成果市場轉(zhuǎn)化率的階梯式獎勵。這種“資本+考核”的創(chuàng)新模式，為企業(yè)技術(shù)攻關(guān)注入持續(xù)動力。
?? 法治建設(shè)的精細(xì)化考評
法治蘭州建設(shè)率先在全國構(gòu)建“三類三級”考評體系，實(shí)現(xiàn)法治考核從模糊定性到精準(zhǔn)定量的跨越。該體系覆蓋縣區(qū)黨委、執(zhí)法部門、非執(zhí)法部門三類主體，設(shè)置依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等5個一級指標(biāo)，細(xì)化出16項(xiàng)二級指標(biāo)及60項(xiàng)評分細(xì)則。其中“行政復(fù)議糾錯率”“重大決策合法性審查執(zhí)行率”等量化指標(biāo)，倒逼執(zhí)法規(guī)范化水平提升，2023年全市行政復(fù)議案件糾錯率降至歷史*點(diǎn)。
考核機(jī)制設(shè)計(jì)凸顯問題導(dǎo)向。采用“開卷考試”模式提前公布評分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置正負(fù)面清單：對“無人司法所”等頑疾加重扣分權(quán)重；對法治創(chuàng)新案例設(shè)立專項(xiàng)加分。在安寧區(qū)試點(diǎn)中，此機(jī)制推動街道綜合執(zhí)法隊(duì)配備法律顧問比例從45%升至100%，行政訴訟敗訴率下降32%。法治考核的“指揮棒”效應(yīng)，正轉(zhuǎn)化為營商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)際動能。
開發(fā)區(qū)的考核樣本剖析
蘭州新區(qū)中川園區(qū)2022年績效評價(jià)報(bào)告顯示其綜合得分86.24分（良級），但暴露出產(chǎn)業(yè)鏈與民生領(lǐng)域的深層矛盾。評價(jià)采用“30-40-30”權(quán)重結(jié)構(gòu)：管理（30%）聚焦預(yù)算執(zhí)行與制度健全度；部門績效（40%）評估12個部門項(xiàng)目產(chǎn)出效果；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（30%）設(shè)置6類指標(biāo)，其中“工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)度”僅達(dá)基準(zhǔn)值68%。
短板領(lǐng)域觸發(fā)精準(zhǔn)改進(jìn)機(jī)制。針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，園區(qū)建立“鏈長考核責(zé)任制”，將招商引資考核中“配套企業(yè)引進(jìn)率”權(quán)重提升40%；針對民生痛點(diǎn)，創(chuàng)新“基本生活保障指數(shù)”指標(biāo)，動態(tài)調(diào)整公益性崗位補(bǔ)貼。這種“問題靶向型”考核使2023年園區(qū)企業(yè)本地配套率提高17個百分點(diǎn)，社區(qū)社工站專業(yè)服務(wù)覆蓋率提升至85%。
干部考核機(jī)制的動態(tài)優(yōu)化
蘭州新區(qū)干部考核體系實(shí)現(xiàn)“三個突破”：考核周期上，建立“日考勤、周記錄、月對賬、季考評、年測評”的全流程機(jī)制；指標(biāo)設(shè)計(jì)上，對招商部門側(cè)重“項(xiàng)目落地率”，對建設(shè)部門考核“工期達(dá)成率”；激勵模式上，實(shí)施“全員聘用+績效工資”，同職級干部收入差最高達(dá)2.8倍。2022年新區(qū)GDP增速11%的六連冠，印證了考核創(chuàng)新的實(shí)效性。
政治素質(zhì)考核仍存方法論困境?，F(xiàn)有評價(jià)依賴民主測評等傳統(tǒng)手段，對“生活圈”“社交圈”考察不足。新區(qū)正試點(diǎn)“三維印證法”：建立干部政治素質(zhì)紀(jì)實(shí)檔案，開發(fā)線上群眾評議平臺，開展突發(fā)事件應(yīng)對壓力測試。在防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)考核中，32名干部因應(yīng)急表現(xiàn)突出獲晉升，5名干部因擔(dān)當(dāng)不足被調(diào)崗。
公共衛(wèi)生領(lǐng)域的精準(zhǔn)量尺
西固區(qū)基層醫(yī)療考核呈現(xiàn)“杠桿效應(yīng)”。其體系包含三重設(shè)計(jì)：資金分配采用“基礎(chǔ)系數(shù)+浮動激勵”，機(jī)構(gòu)績效系數(shù)=0.9~1.1×（服務(wù)數(shù)量×質(zhì)量）；建立“800分（中心）/750分（站）基準(zhǔn)線”，每±20分調(diào)整系數(shù)0.01；設(shè)置2%獎勵資金池傾斜優(yōu)秀機(jī)構(gòu)。此機(jī)制使陳坪街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心慢性病管理率提升至93%，患者滿意度達(dá)98%。
創(chuàng)新“預(yù)警—退出”監(jiān)管閉環(huán)。對考核不合格機(jī)構(gòu)分三級處置：預(yù)警機(jī)構(gòu)給予半年整改期；公辦不合格機(jī)構(gòu)問責(zé)負(fù)責(zé)人；民辦不合格機(jī)構(gòu)直接取消服務(wù)資格并摘牌。2023年2家民辦機(jī)構(gòu)因老年人體檢數(shù)據(jù)造假被清退，空缺服務(wù)由公辦中心接管，形成“考核凈化市場”的良性機(jī)制。
轉(zhuǎn)型之路的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)
蘭州的實(shí)踐表明：差異化考核是效能提升的核心。從石化企業(yè)的“雙軌周期”到新區(qū)的“三個掛鉤”，從法治建設(shè)的60項(xiàng)細(xì)則到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的浮動系數(shù)，精準(zhǔn)量裁取代了“一刀切”。但深層次矛盾依然存在：企業(yè)創(chuàng)新類指標(biāo)權(quán)重仍低于規(guī)模指標(biāo)（蘭州新區(qū)考核中研發(fā)投入占比不足15%）；基層醫(yī)療考核過度倚重?cái)?shù)據(jù)臺賬，家庭醫(yī)生真實(shí)服務(wù)質(zhì)量難以量化。
未來改革需聚焦三大方向：建立“創(chuàng)新容錯”考核機(jī)制，對基礎(chǔ)科研設(shè)定5-10年長周期評價(jià)；開發(fā)“數(shù)字孿生”考核系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時采集企業(yè)排污、社區(qū)服務(wù)等數(shù)據(jù)；深化跨域協(xié)同考核，參照法治建設(shè)“三類三級”體系，在環(huán)保、招商等領(lǐng)域建立市縣聯(lián)動考評。如能將績效考核轉(zhuǎn)化為城市高質(zhì)量發(fā)展的“基因編碼”，蘭州有望為西部城市治理現(xiàn)代化樹立新范式。
> 從石化車間的崗位系數(shù)到社區(qū)衛(wèi)生站的浮動權(quán)重，
> 從法治指標(biāo)的60把量尺到干部考核的動態(tài)檔案，
> 這座黃河穿城的工業(yè)重鎮(zhèn)，
> 正用精細(xì)化的考核刻度，
> 重新丈量現(xiàn)代治理的維度與深度。
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