監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到社會安全穩(wěn)定與司法公正。在新時代背景下，監(jiān)獄人員績效考核已從簡單的工作評價工具，升級為貫通隊伍建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范、安全管理和教育改造的綜合治理機制。通過建立科學(xué)、動態(tài)、差異化的考核體系，監(jiān)獄系統(tǒng)不僅能夠激發(fā)民警履職動力，更能將“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針落到實處?，F(xiàn)代績效考核通過數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，將抽象的改造目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤的具體指標(biāo)，為監(jiān)獄工作的高質(zhì)量發(fā)展提供了核心支撐。
科學(xué)構(gòu)建差異化考核指標(biāo)體系
分類設(shè)計體現(xiàn)崗位特性
監(jiān)獄工作的復(fù)雜性決定了“一刀切”考核模式的失效。上海青浦監(jiān)獄的實踐表明，科學(xué)的考核需針對不同職能設(shè)置專屬指標(biāo)：一線執(zhí)勤民警聚焦安全防控實效（如巡查覆蓋率、違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)率），教育改造民警側(cè)重教育轉(zhuǎn)化效果（如服刑人員違紀(jì)率、勞動任務(wù)完成率），而行政崗位則關(guān)注流程效率（如報告及時性、調(diào)度準(zhǔn)確率）。這種差異化設(shè)計避免了傳統(tǒng)考核中“重基層輕機關(guān)”“重勤績輕德能”的弊端，確保各崗位價值得到公平體現(xiàn)。
量化與質(zhì)效并重的指標(biāo)結(jié)構(gòu)
現(xiàn)代監(jiān)獄考核強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向與過程控制相結(jié)合。甘肅金昌監(jiān)獄的績效框架包含三個維度：在“履職效果”中設(shè)置“罪犯脫逃率≤0%”“罪犯技術(shù)教育獲證率≥90%”等硬性指標(biāo)；在“能力建設(shè)”中納入長效管理機制完備性等質(zhì)性評價；在“滿意度”維度則涵蓋干警與駐監(jiān)機構(gòu)的雙向反饋。上海青浦監(jiān)獄的警戒設(shè)施運維項目更將“故障處置及時率=100%”與“使用人員滿意度>90%”同步考核，凸顯效率與體驗的平衡。這種多維指標(biāo)體系使考核從“簽到投票”的形式主義轉(zhuǎn)向?qū)ぷ鲗嵖兊娜俺尸F(xiàn)。
創(chuàng)新考核機制與流程優(yōu)化
推行過程化動態(tài)管理模式
為破解“重定期考核、輕日常評價”的積弊，浙江司法系統(tǒng)推行“日記載、周評議、月匯總”的動態(tài)跟蹤機制，民警每日記錄罪犯行為加減分，監(jiān)區(qū)每周集體評議，月末綜合生成考核結(jié)果。該模式與司法部《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》深度契合，將基礎(chǔ)分（監(jiān)管改造35分、教育改造35分、勞動改造30分）與日常加扣分有機結(jié)合，實現(xiàn)從“年終突擊”到“全程管控”的轉(zhuǎn)變。福建監(jiān)獄則建立反向評價機制，對履職不到位行為細化為23類209種扣分情形，按月度、季度、年度三周期累計，形成持續(xù)壓力傳導(dǎo)。
強化集體決策與責(zé)任綁定
為避免考核主觀化，司法部明確要求實行“三級審核制”：管教民警提出初評建議→監(jiān)區(qū)考核小組集體評議→監(jiān)獄考核工作組終審。重大決定需經(jīng)三分之二成員同意，不同意見簽字存檔，落實“誰考核誰負責(zé)”的終身責(zé)任制。浙江第二女子監(jiān)獄進一步將考核結(jié)果與單位績效掛鉤，民警個人扣分按5%比例折減單位總分，形成“個人-集體”責(zé)任共同體。這種設(shè)計既防范了“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的專斷風(fēng)險，又遏制了“好人主義”的敷衍傾向。
技術(shù)賦能與考核工具升級
智能化系統(tǒng)破解數(shù)據(jù)孤島
傳統(tǒng)人工考核面臨數(shù)據(jù)碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的痛點。新一代績效考核軟件通過三重技術(shù)整合破解困局：一是權(quán)限分級管理，確保監(jiān)區(qū)、科室、監(jiān)獄管理局按權(quán)訪問數(shù)據(jù)；二是多系統(tǒng)無縫對接，整合監(jiān)控系統(tǒng)、值班日志、教育平臺等數(shù)據(jù)源；三是云端協(xié)同架構(gòu)，支持移動端實時填報與遠程督導(dǎo)。如“利唐i人事”系統(tǒng)可自動抓取巡邏頻次、違規(guī)處置時效等數(shù)據(jù)，生成多維度分析報表，為考核提供客觀依據(jù)。
數(shù)據(jù)驅(qū)動績效反饋閉環(huán)
技術(shù)工具的核心價值在于建立“評價-反饋-改進”的閉環(huán)?，F(xiàn)代系統(tǒng)不僅輸出考核分?jǐn)?shù)，更通過算法識別薄弱環(huán)節(jié)：若某監(jiān)區(qū)“安全隱患排查率”持續(xù)低于閾值，系統(tǒng)自動推送典型案例庫與培訓(xùn)建議；對考核爭議事項，支持在線申訴與跨部門復(fù)核。上海青浦監(jiān)獄在警戒設(shè)施項目中設(shè)定“故障發(fā)生率下降率”等先導(dǎo)性指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)預(yù)警實現(xiàn)主動干預(yù)。這種基于大數(shù)據(jù)的動態(tài)調(diào)優(yōu)機制，使考核從“秋后算賬”轉(zhuǎn)向“過程診療”。
考核結(jié)果應(yīng)用與激勵體系
剛性掛鉤職業(yè)發(fā)展通道
考核效能的本質(zhì)在于結(jié)果運用。福建監(jiān)獄建立“四綁定”機制：考核分值與評優(yōu)評先、職級晉升、崗位競聘、津補貼發(fā)放全面掛鉤。年度累計扣分達40分者須離崗學(xué)習(xí)7-30天，期間停發(fā)崗位津貼；連續(xù)兩年考核末位單位領(lǐng)導(dǎo)須交流調(diào)整。浙江將實績考評納入表彰獎勵核心指標(biāo)，對模范先進傾斜“活工資”，通過“獎優(yōu)罰劣可視化”激發(fā)內(nèi)生動力。這種“能者上、庸者下”的剛性規(guī)則，徹底改變了傳統(tǒng)考核“雷聲大雨點小”的窘境。
容錯免責(zé)與履職保護并重
為平衡約束與激勵，浙江出臺《民警依法履職免責(zé)實施辦法》，明確5類免責(zé)情形、18項個人減責(zé)條款、7類領(lǐng)導(dǎo)減責(zé)情形。對誣告陷害行為嚴(yán)肅查處，建立“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的制度屏障。甘肅金昌監(jiān)獄則將“干警滿意度≥95%”納入部門績效目標(biāo)，通過雙向評價消解考核對立性。這種“嚴(yán)管厚愛”的設(shè)計，既守住執(zhí)法底線，又保護民警改革創(chuàng)新的積極性。
挑戰(zhàn)與持續(xù)優(yōu)化方向
當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性矛盾
盡管改革成效顯著，深層矛盾仍待破解：指標(biāo)科學(xué)性與操作性難以兼顧，如“教育改造質(zhì)量”等抽象目標(biāo)缺乏統(tǒng)一測量工具；量化考核易引發(fā)行為扭曲，部分民警為追求“違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)率”而過度管控；技術(shù)依賴帶來新風(fēng)險，數(shù)據(jù)采集完整性不足可能導(dǎo)致評價失真。這些矛盾折射出監(jiān)獄工作政治性、法律性、社會性多重屬性的復(fù)雜平衡。
未來發(fā)展的核心路徑
下一步改革需聚焦三方面突破：
1. 深化罪犯再社會化導(dǎo)向：將刑釋人員重新犯罪率、社會適應(yīng)能力等長期指標(biāo)納入考核權(quán)重，推動民警從“管得住”向“改得好”轉(zhuǎn)型；
2. 構(gòu)建全國協(xié)同框架：借鑒上海、福建等地經(jīng)驗，制定監(jiān)獄績效考核國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基礎(chǔ)指標(biāo)庫，允許地方增設(shè)特色指標(biāo)；
3. 創(chuàng)新數(shù)字治理模式：開發(fā)罪犯改造質(zhì)量預(yù)測模型，通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析民警行為與改造成效，為精準(zhǔn)考核提供AI輔助。如探索“區(qū)塊鏈+考核存證”技術(shù)，確保數(shù)據(jù)全程可追溯、不可篡改。
監(jiān)獄人員績效考核的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是監(jiān)獄治理體系從經(jīng)驗型向科學(xué)化、從粗放式向精細化躍升的縮影。通過差異化指標(biāo)設(shè)計、全過程動態(tài)管理、智能化工具賦能、剛性結(jié)果應(yīng)用的四維革新，績效考核已成為驅(qū)動監(jiān)管安全、執(zhí)法公正、教育改造協(xié)同發(fā)展的核心引擎。未來需在國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、長效激勵設(shè)計、數(shù)字技術(shù)融合等領(lǐng)域持續(xù)突破，使考核真正成為踐行“把刑釋人員重新犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作首要標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)鍵抓手。唯有如此，方能實現(xiàn)《監(jiān)獄法》“將罪犯改造成為守法公民”的立法宗旨，為建設(shè)更高水平的平安中國注入法治動能。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/422592.html