績效考核行政評分并非簡單的量化工具，而是治理現(xiàn)代化的核心機(jī)制。它既是政策執(zhí)行效果的“監(jiān)測儀”，也是公共資源配置的“指揮棒”。在高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下，傳統(tǒng)以GDP為中心的考核模式正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。例如浙江省在破除“唯GDP”考核后，縣域城鄉(xiāng)收入差距縮小了12.7%，印證了考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)變對協(xié)調(diào)發(fā)展的重要價值。這一轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)層面的改進(jìn)，更是治理理念的重構(gòu)——從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向多元公共價值平衡，從封閉式管理轉(zhuǎn)向開放協(xié)同治理。
一、價值定位與目標(biāo)導(dǎo)向
績效考核的首要矛盾在于定位模糊引發(fā)的功能異化。部分地方將考核等同于獎金分配工具，導(dǎo)致“為考核而考核”的形式主義。某高職院校的案例顯示，行政人員考核與績效改進(jìn)目標(biāo)脫節(jié)，反而加劇了臨時聘用與正式員工的待遇不公。
現(xiàn)代績效考核需構(gòu)建三重目標(biāo)協(xié)同機(jī)制：政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、組織效能提升度、公共價值創(chuàng)造度。國管局2024年資產(chǎn)績效評價明確將“勤儉辦事業(yè)”與“資產(chǎn)利用效能”并列為核心指標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性與公共性的統(tǒng)一。這種定位要求考核體系既關(guān)注資源配置效率（如人均資產(chǎn)占有率），也衡量民生獲得感（如公共服務(wù)滿意度），使行政評分成為公共價值的實(shí)現(xiàn)載體而非數(shù)字游戲。
二、指標(biāo)體系科學(xué)化構(gòu)建
指標(biāo)體系設(shè)計面臨量化與效度的平衡難題。工作具有多維性，例如環(huán)保治理涉及污染減排、企業(yè)轉(zhuǎn)型、公眾健康等交叉目標(biāo)。單純量化可能導(dǎo)致關(guān)鍵價值維度丟失，而過度定性則易引發(fā)主觀偏差。
結(jié)構(gòu)化指標(biāo)設(shè)計是破局關(guān)鍵：
三、流程公正與評價主體多元
考核公平性危機(jī)常源于單一主體評價的視角盲區(qū)。高職院校行政考核中，領(lǐng)導(dǎo)單一評價導(dǎo)致近因效應(yīng)、趨中效應(yīng)等偏差，臨時人員為續(xù)約刻意表現(xiàn)高績效的現(xiàn)象凸顯。
360度評價與程序正義是解方：
協(xié)和醫(yī)院采用“三層次評價模型”：分管領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重目標(biāo)達(dá)成率（占比40%），同級部門評價協(xié)作效率（30%），服務(wù)對象反饋滿意度（30%）。金水區(qū)更創(chuàng)新“明察暗訪+大數(shù)據(jù)核查”機(jī)制，通過比對資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)地抽查，糾偏了23%單位的虛報行為。
程序保障上需建立異議申訴機(jī)制。國管局規(guī)定被評單位可在10個工作日內(nèi)提交補(bǔ)充證據(jù)，通過程序正義彌補(bǔ)實(shí)體公正的局限性。這種設(shè)計呼應(yīng)了包國憲提出的“評價三權(quán)分立”理論——評價管理權(quán)、組織實(shí)施權(quán)、具體評分權(quán)應(yīng)相互制衡。
四、技術(shù)賦能與方法創(chuàng)新
傳統(tǒng)考核依賴述職報告與經(jīng)驗(yàn)判斷，但數(shù)字化正在重塑評估方法體系：
五、制度銜接與結(jié)果應(yīng)用
考核生命力取決于結(jié)果應(yīng)用的剛性約束。當(dāng)前存在“重評輕改”痼疾，某省審計顯示僅38%的績效問題得到整改。
閉環(huán)管理需三重機(jī)制保障：
1. 激勵兼容制度：國管局將資產(chǎn)評價結(jié)果與下年度預(yù)算掛鉤，優(yōu)秀單位配置優(yōu)先權(quán)提升50%
2. 責(zé)任追蹤機(jī)制：金水區(qū)規(guī)定考核較差單位負(fù)責(zé)人次年不得評優(yōu)，并扣減部門優(yōu)秀名額30%
3. 價值轉(zhuǎn)化路徑：蘭州大學(xué)模型揭示，績效數(shù)據(jù)需通過“職能-工作領(lǐng)域-部門-崗位”四層分解，才能將宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個人行為指引
結(jié)論：走向公共價值創(chuàng)造的績效考核3.0
績效考核行政評分的演進(jìn)本質(zhì)是公共治理邏輯的重構(gòu)：1.0階段關(guān)注效率與合規(guī)（如GDP考核），2.0階段側(cè)重多元平衡（如綠色發(fā)展指標(biāo)），而3.0階段將邁向公共價值共創(chuàng)。未來突破點(diǎn)在于：
績效考核不應(yīng)僅是管理工具，更應(yīng)成為民主治理的實(shí)踐載體。當(dāng)每一項評分都能折射公民的真實(shí)獲得感，行政評分才能真正成為服務(wù)型的基石。
> 方向：公共價值理論（包國憲）、ANP網(wǎng)絡(luò)分析法（劉惠萍）、績效評估立法（《重大行政決策程序暫行條例》）、數(shù)字評估框架（PEFA）。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/411020.html