2024年6月，鄒平市氣象局再度榮膺全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核“優(yōu)秀”等次，位列駐鄒單位第四名。這一殊榮背后，是鄒平市近年來以績效考核為杠桿，撬動行政效能提升、財政資源優(yōu)化和公共服務(wù)升級的系統(tǒng)性改革。從預(yù)算資金精準(zhǔn)配置到事業(yè)單位激勵創(chuàng)新，從人才引育到民生服務(wù)提質(zhì)，一套融合目標(biāo)管理、動態(tài)監(jiān)控與結(jié)果應(yīng)用的績效考核體系，正成為鄒平市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
制度創(chuàng)新：構(gòu)建全過程績效閉環(huán)
鄒平市績效考核的核心突破在于將“事后評價”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭坦芸亍薄?/strong> 以財政預(yù)算管理為例，建立“事前評估-目標(biāo)設(shè)定-執(zhí)行監(jiān)控-結(jié)果掛鉤”的閉環(huán)機制：新政策或項目申報需強制開展事前績效評估，未通過或評級為“差”的項目不予安排預(yù)算。2019年，鄒平市對“農(nóng)村飲水安全兩年攻堅”項目評估后，審減預(yù)算資金1800余萬元。將績效目標(biāo)嵌入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，實現(xiàn)目標(biāo)與預(yù)算“同步申報、審核、批復(fù)、公開”四同步，倒逼資金使用科學(xué)性提升。
結(jié)果應(yīng)用是閉環(huán)的關(guān)鍵落點。 考核結(jié)果直接聯(lián)動預(yù)算調(diào)整與干部激勵：2019年對績效管理排名前6的部門獎勵80萬元，后6名核減預(yù)算340萬元；對執(zhí)行進度慢的55個單位壓減經(jīng)費1140萬元。在事業(yè)單位領(lǐng)域，績效工資分配明確“以德為先、優(yōu)績優(yōu)酬”原則，設(shè)立工作量、崗位履職、工作實績?nèi)S津貼制度，打破平均主義。這種“獎優(yōu)罰劣”的剛性應(yīng)用，使績效考核成為資源配置的“硬約束”。
財政績效：激活資金使用效益
預(yù)算績效管理是鄒平改革的標(biāo)桿領(lǐng)域。 通過“雙監(jiān)控”機制，對100萬元以上項目實時跟蹤執(zhí)行進度與目標(biāo)實現(xiàn)度。2023年，對實施條件不足的市屬國企“三供一業(yè)”分離移交補助、公共衛(wèi)生建設(shè)項目暫停撥款，動態(tài)糾偏機制有效防止資金沉淀?？冃Ч_透明化進一步強化責(zé)任：非涉密項目績效目標(biāo)隨部門預(yù)算公開，財政重點評價報告在“中國濱州”網(wǎng)站公示，并常態(tài)化報送人大審閱，形成社會監(jiān)督與人大監(jiān)督的雙重壓力。
創(chuàng)新考核聯(lián)動激發(fā)全域能動性。 市級層面將預(yù)算績效結(jié)果納入機關(guān)事業(yè)單位年度考核；對縣區(qū)實施《財政預(yù)算管理工作績效考核與激勵辦法》，2019年兌現(xiàn)鄒平等4縣區(qū)獎勵900萬元。在基層單位，如黃山街道綜合文體健康中心，履職指標(biāo)被量化為50分（如文化陣地建設(shè)、衛(wèi)生科普宣傳）、創(chuàng)先爭優(yōu)指標(biāo)占10分（承擔(dān)上級試點或經(jīng)驗推廣可加分），精細(xì)化設(shè)計確保考核可執(zhí)行、可衡量。
公共服務(wù)：績效驅(qū)動民生提質(zhì)
教育醫(yī)療領(lǐng)域率先突破績效瓶頸。 教育系統(tǒng)推行“工作量+崗位+實績”三維績效工資模式，向班主任和一線教師傾斜，基本課時定為每周15節(jié)，超課時津貼動態(tài)高于基準(zhǔn)。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)將績效考核民主測評與領(lǐng)導(dǎo)班子測評結(jié)合，考核結(jié)果影響崗位聘任與職稱晉升。市婦幼保健院等機構(gòu)在2023年考核中被列為重點對象，凸顯公益屬性與專業(yè)能力并重的導(dǎo)向。
人才服務(wù)與基層治理借勢升級。 2025年特聘動物防疫專員招聘中，月薪3700元含績效工資，通過“量化打分+實地測評”考核服務(wù)效果。市檢察院將信息工作納入“貢獻度加分”，與評優(yōu)晉升直接掛鉤，推動6篇信息獲最高檢采用、8篇獲省檢采用。公益性崗位開發(fā)更強調(diào)履職達(dá)標(biāo)，2025年計劃開發(fā)城鎮(zhèn)崗位270人、鄉(xiāng)村崗位1921人，重點考核日常管理實效。
爭議反思：法治與效能平衡
末位淘汰制等激進手段面臨法律風(fēng)險。 鄰近的惠民縣曾警示：僅因績效考核末位直接解除勞動關(guān)系屬違法，需明確“不勝任工作”標(biāo)準(zhǔn)并履行民主程序。這提示鄒平需在激勵與保障間尋求平衡，避免考核異化為簡單裁員工具。
指標(biāo)體系科學(xué)性待持續(xù)優(yōu)化。 當(dāng)前考核仍存矛盾：如財政績效強調(diào)“成本節(jié)約”，但創(chuàng)先爭優(yōu)指標(biāo)鼓勵承擔(dān)高風(fēng)險試點；教師績效側(cè)重課時量，可能弱化育人質(zhì)量。未來需建立動態(tài)校準(zhǔn)機制，例如引入第三方評估（如企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的滿意度）、增加綠色發(fā)展等維度，使考核更契合“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展需求。
總結(jié)與建議：邁向效能治理新階段
鄒平市的實踐表明，績效考核絕非簡單“打分排名”，而是通過制度設(shè)計激活組織效能、通過結(jié)果應(yīng)用重塑行為邏輯的綜合治理工具。其成功關(guān)鍵在于：以全過程閉環(huán)管理替代碎片化評價，以剛性結(jié)果聯(lián)動替代形式化通報，以量化透明規(guī)則替代主觀判斷。
未來可在三方面深化：
1. 動態(tài)指標(biāo)迭代：對接山東省“十大創(chuàng)新”行動計劃，將數(shù)字經(jīng)濟、碳減排等納入考核框架；
2. 強化法治保障：完善考核爭議解決機制，防范“末位淘汰”等法律風(fēng)險；
3. 擴大公眾參與：在基層單位推廣“開放日”，邀請群眾評價服務(wù)效能。
正如鄒平市氣象局連續(xù)兩年蟬聯(lián)考核優(yōu)秀的啟示——當(dāng)績效考核真正成為發(fā)展的“坐標(biāo)系”、改革的“催化器”、干部的“賽馬場”，高質(zhì)量發(fā)展的動能必將澎湃不息。
> 績效考核表與財政資金應(yīng)用關(guān)聯(lián)示例
> | 考核結(jié)果等級 | 預(yù)算調(diào)整措施 | 典型案例 |
> |--|-
> | 優(yōu)秀 | 獎勵經(jīng)費+優(yōu)先項目支持 | 6部門獲80萬元獎勵 |
> | 合格 | 維持基準(zhǔn)預(yù)算 | 多數(shù)單位常規(guī)運行 |
> | 較差 | 核減預(yù)算+暫停撥款 | 15部門壓減508萬元 |
> | 差 | 取消項目資格 | 農(nóng)村飲水項目審減1800萬 |
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