面對經(jīng)濟(jì)下行壓力與財政收支矛盾，淄博市以績效考核為杠桿撬動治理變革。2025年初，《淄博高新區(qū)財政支出項目全過程績效評價（評審）實施方案（試行）》正式實施，標(biāo)志著財政管理從“投入導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“效果導(dǎo)向”。該方案首創(chuàng)“事前評估、事中監(jiān)控、事后評價”閉環(huán)體系，將“花錢必問效，無效必問責(zé)”嵌入預(yù)算全流程，推動每一分財政資金精準(zhǔn)流向“刀刃”。這一改革不僅是對*全面實施預(yù)算績效管理要求的響應(yīng)，更是地方在財政緊約束時代探索效能躍升的破題之舉。
閉環(huán)管理體系：重塑財政資金生命周期
全鏈條績效嵌入
淄博的績效考核創(chuàng)新在于構(gòu)建了無縫銜接的三階段閉環(huán)。事前評估階段，50萬元以上的新增項目及100萬元以上的投資項目必須接受立項必要性、經(jīng)濟(jì)性、籌資合規(guī)性等“五性”審查，評估結(jié)果直接決定項目能否入庫。事中階段引入動態(tài)監(jiān)控：投資項目實施施工圖預(yù)算評審、隱蔽工程跟蹤備案、設(shè)計變更聯(lián)合核定等管控措施，確保成本不超支；非工程類項目則通過預(yù)算一體化系統(tǒng)監(jiān)測資金執(zhí)行與目標(biāo)偏差，對偏離項目即時預(yù)警。事后評價階段，績效結(jié)果劃分為優(yōu)、良、中、差四檔，直接掛鉤次年預(yù)算安排，低效項目面臨資金削減或取消。
跨部門協(xié)同督效
閉環(huán)管理的落地依賴紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計的聯(lián)動。高新區(qū)成立財政支出績效工作推進(jìn)組，審計部門根據(jù)績效評價結(jié)果鎖定審計重點，紀(jì)檢監(jiān)察部門對無效投入造成的損失啟動問責(zé)，涉及違紀(jì)違法的移交調(diào)查。張店區(qū)2021年考核報告顯示，這種“財政問效+審計督效+紀(jì)檢問責(zé)”機(jī)制，解決了以往“重分配輕監(jiān)管”的痼疾，使某棚改項目成本壓縮12%。
指標(biāo)科學(xué)化探索：從“模糊定性”到“精準(zhǔn)量化”
分層分類構(gòu)建核心指標(biāo)庫
針對績效指標(biāo)“泛化空轉(zhuǎn)”問題，淄博市財政局主導(dǎo)開發(fā)“文化旅游體育與傳媒”領(lǐng)域績效指標(biāo)框架。通過梳理部門“三定”方案、三年項目績效表及省級考核標(biāo)準(zhǔn)，提煉576條指標(biāo)（核心指標(biāo)占比83%），覆蓋文旅、文物、新聞出版等6個領(lǐng)域。例如博物館運營項目設(shè)置“展覽觀眾滿意度”“文物數(shù)字化率”等可量化指標(biāo)，取代過去的“提升文化影響力”等模糊表述。
適配性測試與動態(tài)優(yōu)化
為確保指標(biāo)實用性，財政部門開展“三級指標(biāo)”試填，驗證指標(biāo)與項目屬性的適配度超90%。同時建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制：2024年養(yǎng)老照護(hù)項目考核中，根據(jù)各機(jī)構(gòu)服務(wù)反饋，將“服務(wù)對象滿意度”權(quán)重從20%提至35%，并新增“緊急響應(yīng)時效”指標(biāo)。這種“設(shè)計-測試-迭代”模式，使指標(biāo)體系始終緊扣業(yè)務(wù)實質(zhì)。
結(jié)果剛性應(yīng)用：績效與資源配置深度捆綁
預(yù)算掛鉤與資金重組
績效結(jié)果直接決定財政資源流向。高新區(qū)明確評價結(jié)果為“差”的項目次年預(yù)算壓縮直至歸零，“良”以上項目優(yōu)先保障。更關(guān)鍵的是，績效評價觸發(fā)資金結(jié)構(gòu)性調(diào)整：2024年張店區(qū)收回5個低效項目的沉淀資金380萬元，轉(zhuǎn)投社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點，后者半年內(nèi)實現(xiàn)失能老人照護(hù)成本下降15%。
干部考核與終身追責(zé)
淄博將績效責(zé)任穿透至個人層級。部門主要負(fù)責(zé)人對本單位預(yù)算績效負(fù)總責(zé)，重大項目實行“績效終身責(zé)任追究制”。在國企領(lǐng)域，淄博錨鏈公司通過三項制度改革，將績效結(jié)果與干部任免、薪酬增減剛性掛鉤，8名中層干部因考核不佳退出崗位，一線技術(shù)骨干收入反超管理層30%。這種“人不配崗、崗不配薪”的機(jī)制，倒逼責(zé)任主體從“要我績效”轉(zhuǎn)向“我要績效”。
多元場景延伸：從財政資金到民生服務(wù)
養(yǎng)老照護(hù)的績效創(chuàng)新
在經(jīng)濟(jì)困難失能老人集中照護(hù)領(lǐng)域，績效考核實現(xiàn)“雙激勵”。一方面，按實際服務(wù)成本與低保標(biāo)準(zhǔn)差額發(fā)放個人補(bǔ)助，扣除重復(fù)補(bǔ)貼避免資金錯配；建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效補(bǔ)貼機(jī)制，補(bǔ)貼額度最高達(dá)補(bǔ)助金總額的30%，考核指標(biāo)包括收住人數(shù)、滿意度及安全事故率。沂源縣試點顯示，該機(jī)制使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評分提升22%，人均運營成本下降8%。
人才引育的效能轉(zhuǎn)化
人社系統(tǒng)將績效思維融入人才工程。2024年“山東-名校人才直通車”活動中，淄博市對西安引才工作站進(jìn)行績效考核，依據(jù)達(dá)成意向數(shù)（1679人次）、碩博占比（38%）等數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整資源投入?？己藢?dǎo)向推動企業(yè)從“粗放招工”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)引才”：齊魯石化依托績效數(shù)據(jù)聚焦“煉化生產(chǎn)”“熱動電儀”等緊缺崗位，簡歷匹配度提高40%。
改革啟示與未來挑戰(zhàn)
淄博的績效考核改革本質(zhì)是重塑運行邏輯：通過閉環(huán)管理將績效從“事后打分工具”升級為“全程管控系統(tǒng)”，通過指標(biāo)科學(xué)化破解“度量難題”，通過結(jié)果剛性應(yīng)用確立“效能權(quán)威”。實踐表明，其財政項目成本超支率下降21%，養(yǎng)老、人才等領(lǐng)域資金錯配減少。
然而深層挑戰(zhàn)仍存：張店區(qū)考核報告指出，基層存在“指標(biāo)可行性不足”“結(jié)果運用弱化”等問題；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等跨部門協(xié)作領(lǐng)域，尚未建立統(tǒng)一的數(shù)字績效平臺。未來改革需向三處發(fā)力：一是開發(fā)智能績效預(yù)警系統(tǒng)，整合財政、社保、審計數(shù)據(jù)流；二是擴(kuò)大“績效終身追責(zé)”覆蓋面，將國企、事業(yè)單位全部納入；三是探索公眾參與式評價，在文旅、養(yǎng)老等領(lǐng)域引入第三方滿意度調(diào)查。
正如淄博錨鏈公司工人所言：“現(xiàn)在的收入是自己干出來的，績效考核讓腰包和干勁一起鼓起來”。當(dāng)每一筆資金流向都被績效標(biāo)尺度量，當(dāng)每一分努力都能獲得精準(zhǔn)回報，“效能”便不再停留于紙面，而成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮活注腳。
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