在深化“放管服”改革與優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，稅務(wù)注銷效率已成為衡量稅收治理能力的關(guān)鍵指標(biāo)。2015年“三證合一”改革后，企業(yè)稅務(wù)注銷流程從分散管理轉(zhuǎn)向集中化處理；2019年稅務(wù)總局進(jìn)一步推出清稅證明免辦、容缺辦理等簡化措施，將注銷時效納入績效考評體系。這一轉(zhuǎn)變不僅是技術(shù)層面的流程再造，更是從“以票控稅”向“以數(shù)治稅”治理邏輯的躍升。通過績效考核的“指揮棒”作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)正推動注銷服務(wù)從被動合規(guī)轉(zhuǎn)向主動賦能，在減輕企業(yè)退出成本的同時筑牢稅收安全防線。
一、績效體系構(gòu)建：目標(biāo)導(dǎo)向與動態(tài)調(diào)整
戰(zhàn)略目標(biāo)分解與指標(biāo)設(shè)計
稅務(wù)注銷績效考核需緊密承接國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)。稅務(wù)總局4.0版績效管理體系明確將“落實(shí)黨*決策部署”作為核心指標(biāo)，其中注銷便利化是“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省級以下稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)此細(xì)化指標(biāo)：包括注銷業(yè)務(wù)辦結(jié)率（如一般企業(yè)≤10工作日）、即辦率（材料齊全當(dāng)場辦結(jié)占比）、納稅人滿意度等。例如江蘇省稅務(wù)局將注銷流程壓縮為“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，并將時效達(dá)標(biāo)率納入市級單位排名。
差異化考評與動態(tài)優(yōu)化機(jī)制
針對企業(yè)風(fēng)險特征實(shí)施分類考核。對未開展經(jīng)營、無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)適用簡易注銷，考核“免辦清稅證明”覆蓋率；對存在復(fù)雜涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，則考核風(fēng)險阻斷效能（如滯納金追繳率、稽查補(bǔ)稅率）。實(shí)踐中，深圳市稅務(wù)局通過動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)達(dá)成率，2023年將“批量零申報”處理時效從5日壓縮至24小時，顯著提升低風(fēng)險企業(yè)退出效率。
二、大數(shù)據(jù)賦能：智能監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警
全流程數(shù)字化穿透式監(jiān)管
金稅四期系統(tǒng)構(gòu)建了注銷風(fēng)險智能防控網(wǎng)。通過整合企業(yè)存續(xù)期的發(fā)票、申報、資金流水?dāng)?shù)據(jù)，自動標(biāo)識異常線索：如大量滯留發(fā)票突然作廢、注銷前大額關(guān)聯(lián)交易等。浙江省稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年通過數(shù)據(jù)畫像阻斷虛開發(fā)票企業(yè)“惡意注銷”案件同比上升37%，避免稅款流失超12億元。
“治未病”導(dǎo)向的考核前置
績效考核從“事后糾偏”轉(zhuǎn)向“事前防控”。稅務(wù)機(jī)關(guān)將風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)速度納入考評，例如對納稅信用D級企業(yè)強(qiáng)制啟動注銷前稽查程序，并要求48小時內(nèi)生成風(fēng)險報告。山東省稅務(wù)局開發(fā)“注銷健康度”模型，通過掃描資產(chǎn)負(fù)債異常變動、未決訴訟等指標(biāo)，自動推送高風(fēng)險企業(yè)清單，2024年稽查準(zhǔn)確率達(dá)91%。
三、多元協(xié)同治理：責(zé)任銜接與效能共振
跨部門責(zé)任鏈條整合
注銷績效的實(shí)現(xiàn)依賴市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門協(xié)同。根據(jù)《企業(yè)注銷指引》，稅務(wù)機(jī)關(guān)需在2日內(nèi)反饋市場監(jiān)管部門的簡易注銷申請意見；對破產(chǎn)企業(yè)憑法院裁定書即時核銷“死欠”，考核“司法稅務(wù)協(xié)作響應(yīng)時效”。上海市推行“注銷聯(lián)辦”平臺后，跨部門流程耗時從15日降至3日，2024年企業(yè)滿意度達(dá)96.8%。
組織與個人績效雙輪驅(qū)動
借鑒美國聯(lián)邦稅務(wù)局經(jīng)驗(yàn)，我國將單位績效與負(fù)責(zé)人考評綁定：省局注銷即辦率未達(dá)標(biāo)，扣減領(lǐng)導(dǎo)班子個人績效評分；反之，創(chuàng)新服務(wù)舉措（如“承諾制”容缺辦理）可獲加分。辦稅服務(wù)廳人員個人績效與注銷差錯率、投訴量掛鉤，倒逼服務(wù)精細(xì)化——如南通市稅務(wù)局推行“首問負(fù)責(zé)制”，材料退回率下降70%。
四、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑
當(dāng)前績效管理短板分析
1. 指標(biāo)科學(xué)性不足：部分基層單位考核“強(qiáng)制稅務(wù)清算審計覆蓋率”，變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；
2. 區(qū)域執(zhí)行差異：欠發(fā)達(dá)地區(qū)因系統(tǒng)老舊，數(shù)據(jù)獲取滯后影響時效達(dá)標(biāo)率；
3. 激勵措施缺位：績效獎勵聚焦“收入導(dǎo)向”指標(biāo)（如查補(bǔ)稅款），忽視服務(wù)優(yōu)化貢獻(xiàn)。
典型案例顯示，某企業(yè)因股東失聯(lián)無法獲取歷史賬冊，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)因考核壓力拒絕受理，最終企業(yè)通過行政訴訟才完成注銷。
績效升級的突破方向
> 表：稅務(wù)注銷績效評估核心指標(biāo)優(yōu)化建議
> | 傳統(tǒng)指標(biāo) | 現(xiàn)存問題 | 優(yōu)化方向 |
> |-|-|--|
> | 注銷平均耗時 | 忽略企業(yè)復(fù)雜度差異 | 分風(fēng)險等級設(shè)置基準(zhǔn)時限 |
> | 即辦率 | 易誘發(fā)“一刀切” | 結(jié)合容缺辦理覆蓋率綜合考評 |
> | 稽查補(bǔ)稅率 | 鼓勵過度稽查 | 增加“無風(fēng)險不予打擾”企業(yè)占比 |
結(jié)論：從效率工具到治理范式的轉(zhuǎn)型
注銷稅務(wù)登記績效考核的深層價值，在于推動稅收治理從“管控型”向“服務(wù)型”躍遷。當(dāng)前改革已初見成效：企業(yè)平均注銷時間從2016年的258小時降至2023年的89小時，但更需關(guān)注制度成本隱性轉(zhuǎn)嫁（如第三方審計費(fèi)）及區(qū)域公平問題。未來改革應(yīng)聚焦三點(diǎn)：
1. 強(qiáng)化法治保障，將《稅收征管法》修訂與績效實(shí)踐銜接，明確注銷權(quán)責(zé)邊界；
2. 構(gòu)建“納稅人健康畫像”，動態(tài)評估存續(xù)期風(fēng)險，避免注銷環(huán)節(jié)“突擊式稽查”；
3. 推廣“績效+信用”聯(lián)動，對合規(guī)企業(yè)實(shí)施“承諾即注銷”，資源傾斜高風(fēng)險對象。
績效考核不僅是效率提升的工具，更是重塑稅務(wù)治理邏輯的支點(diǎn)。通過平衡“放”的便利與“管”的精準(zhǔn)，中國稅務(wù)注銷制度正成為營商環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)志性實(shí)踐，也為全球稅收治理貢獻(xiàn)“中國智慧”。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/479034.html