在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，專職人民調(diào)解員已成為化解矛盾糾紛的“第一道防線”。其工作質(zhì)效直接關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定與法治建設(shè)成效?？茖W(xué)構(gòu)建績效考核體系，不僅關(guān)乎調(diào)解員隊(duì)伍的激勵(lì)與規(guī)范，更是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新實(shí)踐的核心支撐。隨著《人民調(diào)解法》的深化實(shí)施與各地探索，專職調(diào)解員考核正從粗放管理走向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，成為推動(dòng)調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
考核框架的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)
多維指標(biāo)融合：數(shù)量與質(zhì)量并重
現(xiàn)代專職調(diào)解員考核已突破單一辦案量統(tǒng)計(jì)，形成“數(shù)量-質(zhì)量-規(guī)范”三維指標(biāo)體系。
? 數(shù)量維度要求人均年調(diào)解案件達(dá)標(biāo)，如陜西規(guī)定專職調(diào)解員需完成基礎(chǔ)案件量方可獲定額補(bǔ)貼，口頭調(diào)解、一般糾紛和復(fù)雜糾紛分別設(shè)定50元、80元和500元的梯度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；番禺區(qū)實(shí)踐顯示專職調(diào)解員人均年調(diào)解達(dá)120件，遠(yuǎn)超≥65件的基準(zhǔn)線。
? 質(zhì)量維度聚焦調(diào)解成功率與協(xié)議履行率，番禺區(qū)2021年成功率達(dá)77.5%（目標(biāo)值≥70%），海珠區(qū)2023年更實(shí)現(xiàn)調(diào)解率100%。
? 規(guī)范維度強(qiáng)調(diào)程序合規(guī)性，包括案件回訪率（番禺目標(biāo)100%但實(shí)際僅71.44%）、卷宗完整性等，青海省將回訪納入案件質(zhì)量評(píng)估核心指標(biāo)，直接關(guān)聯(lián)等級(jí)評(píng)定。
等級(jí)評(píng)定與職業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)
司法部推行四級(jí)調(diào)解員等級(jí)制（一級(jí)為最高），將政治素質(zhì)、專業(yè)能力、工作年限等納入評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。深圳福田區(qū)率先落地該體系，37名調(diào)解員獲區(qū)級(jí)三、四級(jí)認(rèn)證，2人獲市級(jí)二級(jí)評(píng)定，等級(jí)與薪酬、培訓(xùn)資源直接掛鉤。此機(jī)制打破“大鍋飯”模式，構(gòu)建職業(yè)晉升通道——如豐都縣規(guī)定年度考核90分以上者可評(píng)為“優(yōu)秀”，并推薦上級(jí)表彰，激勵(lì)調(diào)解員持續(xù)提升專業(yè)能力。
表：專職調(diào)解員主要績效考核指標(biāo)及實(shí)踐案例
| 指標(biāo)類型 | 具體指標(biāo) | 目標(biāo)值 | 實(shí)踐案例 |
||-|-
| 數(shù)量指標(biāo) | 人均年度調(diào)解案件數(shù) | ≥65件/年 | 番禺區(qū)實(shí)際達(dá)120件 |
| 質(zhì)量指標(biāo) | 調(diào)解成功率 | ≥70% | 番禺區(qū)77.5%，海珠區(qū)100% |
| 規(guī)范指標(biāo) | 案件回訪率 | 100% | 番禺區(qū)實(shí)際71.44% |
| 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) | 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)梯度 | 按案件類型分級(jí) | 陜西標(biāo)準(zhǔn)：口頭50元、一般80元、復(fù)雜500元 |
考核實(shí)施的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
區(qū)域差異化與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一矛盾
由于區(qū)域發(fā)展不平衡，考核標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)顯著地方性。例如：
? 薪酬結(jié)構(gòu)差異：新疆第六師五家渠市采用“基本工資+績效工資+案件補(bǔ)貼”模式，全額薪資僅3300元；而廣州番禺通過購買服務(wù)，調(diào)解員人均財(cái)政保障達(dá)7.8萬元/年。
? 年齡門檻寬松度不同：寧夏沙坡頭區(qū)允許特別優(yōu)秀者年齡放寬至75歲，而豐都縣限定65歲以下。這種差異雖體現(xiàn)因地制宜，但也阻礙跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)互認(rèn)與人才流動(dòng)。
第三方評(píng)估的局限性
引入第三方雖提升客觀性，但執(zhí)行中暴露新問題：
? 回訪率失真：番禺區(qū)案件回訪率未達(dá)標(biāo)（71.44%）主因是“事后難以聯(lián)系當(dāng)事人”，反映考核設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。
? 評(píng)估成本高企：青海委托律師和一級(jí)調(diào)解員組成專家團(tuán)評(píng)卷，專業(yè)性強(qiáng)但難以常態(tài)化覆蓋基層；番禺區(qū)購買第三方績效評(píng)價(jià)服務(wù)，年支出占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2.74%，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)成負(fù)擔(dān)。
考核體系的優(yōu)化路徑
強(qiáng)化過程管理與智能賦能
針對(duì)回訪率低、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難等問題，需創(chuàng)新技術(shù)工具：
? 推廣線上回訪系統(tǒng)：通過短信、AI電話自動(dòng)觸發(fā)回訪流程，避免人工低效（如海珠區(qū)計(jì)劃“統(tǒng)一滿意度調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)”）。
? 建設(shè)智能卷宗系統(tǒng)：青海的7大項(xiàng)25小項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可通過OCR識(shí)別與NLP分析自動(dòng)校驗(yàn)文書完整性，減少人工核查成本。動(dòng)態(tài)調(diào)整考核權(quán)重：對(duì)信訪高發(fā)地區(qū)增加“矛盾糾紛排查頻次”分值（沙坡頭區(qū)要求專職調(diào)解員每月排查一次）；對(duì)商事調(diào)解側(cè)重“協(xié)議涉及金額”“自動(dòng)履行率”。
深化結(jié)果應(yīng)用與職業(yè)保障
考核需與激勵(lì)制度深度綁定：
? 建立“以案定補(bǔ)+等級(jí)津貼”雙軌制：寧夏沙坡頭區(qū)將薪酬拆解為“基本生活補(bǔ)貼+績效考核獎(jiǎng)勵(lì)+以案定補(bǔ)”，兼顧穩(wěn)定性與多勞多得；
? 打通職業(yè)發(fā)展通道：參考福田區(qū)將等級(jí)評(píng)定與職稱評(píng)定銜接，允許資深調(diào)解員轉(zhuǎn)入仲裁、司法社工等崗位。強(qiáng)化履職保障——陜西明確要求對(duì)因工致殘調(diào)解員提供醫(yī)療救助，犧牲者家屬享受撫恤，解決后顧之憂。
結(jié)論與建議
專職調(diào)解員績效考核已從單一辦案量統(tǒng)計(jì)，演進(jìn)為融合數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)范、職業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性工程。其核心價(jià)值在于通過科學(xué)評(píng)價(jià)激發(fā)調(diào)解效能，提升基層治理專業(yè)化水平。當(dāng)前體系仍面臨標(biāo)準(zhǔn)碎片化、評(píng)估成本高、結(jié)果應(yīng)用單一等挑戰(zhàn)。
未來需重點(diǎn)突破三方面：
其一，建立全國性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)框架，明確案件復(fù)雜度分級(jí)、補(bǔ)貼基準(zhǔn)值、等級(jí)評(píng)定核心要素（如司法部四級(jí)制度），允許地方彈性調(diào)整；
其二，推廣“智能考核助手”工具，利用AI自動(dòng)完成回訪觸發(fā)、卷宗質(zhì)檢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，降低第三方評(píng)估成本；
其三，深化考核結(jié)果與職業(yè)化掛鉤，推動(dòng)優(yōu)秀調(diào)解員納入國家專業(yè)技術(shù)人才管理序列，拓寬晉升通道。
唯有將績效考核嵌入調(diào)解員職業(yè)生命全周期，方能實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量達(dá)標(biāo)”到“治理賦能” 的質(zhì)變，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在專業(yè)化土壤中扎根生葉。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/478794.html