近年來(lái)，鄭州市以績(jī)效考核為重要抓手，全面深化治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，通過(guò)科學(xué)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的制度設(shè)計(jì)，將績(jī)效理念貫穿于運(yùn)行、公共服務(wù)和財(cái)政資源配置的全過(guò)程。從非遺文化傳承保護(hù)到財(cái)政資金精準(zhǔn)投放，從事業(yè)單位日常管理到軌道交通高效運(yùn)營(yíng)，一套覆蓋全域
近年來(lái)，鄭州市以績(jī)效考核為重要抓手，全面深化治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，通過(guò)科學(xué)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的制度設(shè)計(jì)，將績(jī)效理念貫穿于運(yùn)行、公共服務(wù)和財(cái)政資源配置的全過(guò)程。從非遺文化傳承保護(hù)到財(cái)政資金精準(zhǔn)投放，從事業(yè)單位日常管理到軌道交通高效運(yùn)營(yíng)，一套覆蓋全域、層級(jí)分明、注重實(shí)效的績(jī)效考核體系正在鄭州形成。這一體系不僅強(qiáng)化了目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任落實(shí)，更成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、回應(yīng)民生期待的核心治理工具，為優(yōu)化公共服務(wù)供給、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
多維度的考核體系設(shè)計(jì)
全域覆蓋與分類分級(jí)相結(jié)合
鄭州的績(jī)效考核體系覆蓋行政、事業(yè)、企業(yè)、專項(xiàng)政策等多類主體，并依據(jù)不同對(duì)象設(shè)定差異化指標(biāo)。例如：
事業(yè)單位：以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，圍繞德、能、勤、績(jī)、廉設(shè)計(jì)共性指標(biāo)（占30%）與個(gè)性指標(biāo)（占70%），突出政治素質(zhì)和服務(wù)效能。
非遺傳承人：聚焦收徒傳藝、資料整理、公益宣傳、資金使用四大維度，實(shí)施百分制量化評(píng)分，明確“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三檔標(biāo)準(zhǔn)。
軌道交通運(yùn)營(yíng)：設(shè)立“安全—服務(wù)—效率—激勵(lì)”四維框架，涵蓋40余項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)（如中斷行車事件時(shí)長(zhǎng)、消防管理、應(yīng)急演練等），采用“基準(zhǔn)分100+激勵(lì)分10”的動(dòng)態(tài)計(jì)分模型。
目標(biāo)分解與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
鄭州將市級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)逐級(jí)分解至基層單位，形成“目標(biāo)—任務(wù)—責(zé)任”鏈條。以財(cái)政領(lǐng)域?yàn)槔?/p>
預(yù)算績(jī)效目標(biāo)需與年度預(yù)算同步編制、審核、批復(fù)、公開，實(shí)現(xiàn)“四同步”。
產(chǎn)業(yè)基金則依據(jù)政策目標(biāo)（如返投比例、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)）動(dòng)態(tài)調(diào)整考核權(quán)重，并設(shè)置“決策—過(guò)程—績(jī)效”三類指標(biāo)，確保政策意圖落地。
閉環(huán)化的管理機(jī)制構(gòu)建
過(guò)程監(jiān)控與動(dòng)態(tài)糾偏
鄭州強(qiáng)調(diào)考核的全周期管理，避免“重結(jié)果、輕過(guò)程”。典型實(shí)踐包括：
財(cái)政資金“雙監(jiān)控”：對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度同步跟蹤，2023年通過(guò)監(jiān)控收回低效資金1941萬(wàn)元。
事業(yè)單位“月考核季審定”：按月記錄工作實(shí)績(jī)，季度綜合評(píng)定，年度考核結(jié)果需以6次“好”等次為前提，實(shí)現(xiàn)日常管理與長(zhǎng)期激勵(lì)銜接。
結(jié)果應(yīng)用與剛性約束
考核結(jié)果直接掛鉤資源配置和政策調(diào)整：
財(cái)政領(lǐng)域：事前評(píng)估結(jié)果決定項(xiàng)目立項(xiàng)，2024年核減運(yùn)動(dòng)會(huì)、遺址公園等項(xiàng)目預(yù)算超30%；事后評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排“硬掛鉤”，2023年取消或壓減19個(gè)項(xiàng)目、節(jié)省資金5.99億元。
公共服務(wù)領(lǐng)域：公共文化服務(wù)考核結(jié)果納入績(jī)效，優(yōu)秀單位獲評(píng)優(yōu)傾斜；非遺傳承人考核不合格者暫停補(bǔ)助，整改無(wú)效則取消資格。
企業(yè)激勵(lì)：軌道運(yùn)營(yíng)考核“優(yōu)秀”可獲成本節(jié)約全額獎(jiǎng)勵(lì)，“良好”則按80%獎(jiǎng)勵(lì)，倒逼服務(wù)提質(zhì)增效。
創(chuàng)新性的實(shí)踐探索
公共服務(wù)領(lǐng)域的特色創(chuàng)新
鄭州在文化、教育等領(lǐng)域探索精細(xì)化考核模式：
非遺傳承人動(dòng)態(tài)管理：對(duì)因年老、疾病暫無(wú)法履職者設(shè)立豁免機(jī)制，體現(xiàn)人文關(guān)懷；對(duì)宣傳交流成果（如獲獎(jiǎng)、媒體報(bào)道）量化加分，強(qiáng)化社會(huì)影響力導(dǎo)向。
公共文化服務(wù)融合考核：將“鄉(xiāng)村文化合作社”納入考評(píng)，推廣“合作社+電商+農(nóng)戶”模式（如淇縣盆景合作社），2022年全省超7000家合作社激活鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)。
高中體育藝術(shù)后備生考核：引入第三方專家?guī)靺⑴c專業(yè)測(cè)試評(píng)分，考核結(jié)果作為錄取依據(jù)但不計(jì)入總分，平衡專業(yè)性與公平性。
財(cái)政績(jī)效的深度拓展
鄭州在預(yù)算績(jī)效領(lǐng)域形成全國(guó)性示范經(jīng)驗(yàn)：
成本效益分析：對(duì)運(yùn)維類項(xiàng)目（如政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)）測(cè)算成本標(biāo)準(zhǔn)，2023年壓減無(wú)效支出30%以上，實(shí)現(xiàn)“降本增效”。
績(jī)效自評(píng)抽查機(jī)制：采用“財(cái)政+支出處室+部門”聯(lián)合專班模式，2024年將自評(píng)結(jié)果與預(yù)算安排、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、全市綜合考評(píng)“三掛鉤”。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向
現(xiàn)存短板與制度瓶頸
當(dāng)前體系仍面臨三類挑戰(zhàn)：
城鄉(xiāng)服務(wù)不均衡：公共文化資源向城區(qū)集中，鄉(xiāng)村設(shè)施使用率低，文化合作社存在“重掛牌輕運(yùn)營(yíng)”現(xiàn)象。
指標(biāo)適配性不足：部分領(lǐng)域定量指標(biāo)設(shè)置困難（如非遺傳承效果），過(guò)度依賴留痕材料。
專業(yè)人才短缺：基層績(jī)效管理人員流動(dòng)性大，財(cái)政、軌道等領(lǐng)域亟需復(fù)合型人才。
未來(lái)改革的關(guān)鍵路徑
基于鄭州實(shí)踐，可深化三方面探索：
強(qiáng)化數(shù)字化賦能：推廣南陽(yáng)“數(shù)字文化云”、濮陽(yáng)“直播+非遺”等模式，利用智慧平臺(tái)提升考核精準(zhǔn)度。
深化結(jié)果應(yīng)用機(jī)制：參考建德產(chǎn)業(yè)基金“考核結(jié)果與管理費(fèi)浮動(dòng)綁定”做法（優(yōu)則上浮5%，差則扣減10–40%），擴(kuò)大激勵(lì)適用范圍。
推動(dòng)跨域協(xié)同考核：在鄭州都市圈框架下，探索鄭開許等城市公共服務(wù)聯(lián)合考評(píng)，助力區(qū)域一體化。
績(jī)效治理的鄭州樣本
鄭州市的績(jī)效考核體系以全域覆蓋、分類分級(jí)、閉環(huán)管理為核心特征，通過(guò)目標(biāo)分解、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、剛性掛鉤等機(jī)制，將“績(jī)效導(dǎo)向”深植于城市治理脈絡(luò)。其在非遺傳承、公共服務(wù)、財(cái)政資金等領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅提升了資源配置效能，更形成了“考核—反饋—改進(jìn)”的治理閉環(huán)。未來(lái)，鄭州需進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)均衡、指標(biāo)適配、人才儲(chǔ)備等難題，深化數(shù)字化賦能與區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)績(jī)效考核從“工具理性”邁向“價(jià)值理性”，為超大城市治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更具示范性的“鄭州方案”。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/477134.html
