道路運(yùn)輸行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，其安全生產(chǎn)直接關(guān)乎公眾生命財(cái)產(chǎn)與社會(huì)穩(wěn)定。近年來，隨著《安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)的深化實(shí)施，安全績(jī)效考核已從單一事故追責(zé)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控能力評(píng)估。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月全國(guó)已有121.12萬(wàn)人次企業(yè)負(fù)責(zé)人參與安全考核，100.84萬(wàn)人通過認(rèn)證，凸顯考核機(jī)制在提升企業(yè)本質(zhì)安全水平中的核心作用。這一機(jī)制通過科學(xué)指標(biāo)設(shè)計(jì)、技術(shù)賦能和閉環(huán)管理，正推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)管理”轉(zhuǎn)型，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑核心防線。
考核體系的層級(jí)化設(shè)計(jì)
法規(guī)框架與標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)
運(yùn)輸企業(yè)安全績(jī)效考核建立于多層次法規(guī)體系之上。國(guó)家層面以《安全生產(chǎn)法》為綱領(lǐng)，交通運(yùn)輸部配套制定《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》等細(xì)則，明確考核對(duì)象、職責(zé)分工及結(jié)果應(yīng)用。地方層面如湖南省出臺(tái)《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效考核辦法》，將考核結(jié)論細(xì)化為“優(yōu)秀”（900分以上）、合格（800-899分）、基本合格（600-799分）、不合格（599分以下）四級(jí)，并設(shè)置“一票否決”條款——如年度內(nèi)發(fā)生死亡3人以上且負(fù)主責(zé)的事故直接判定不合格。這種分級(jí)設(shè)計(jì)既體現(xiàn)統(tǒng)一性，又兼顧區(qū)域差異化監(jiān)管需求。
指標(biāo)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)
考核指標(biāo)已從初期側(cè)重事故率向全要素管理延伸?，F(xiàn)行體系涵蓋組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制度、設(shè)備設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置五大維度。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)為例，一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)需滿足900分以上且完全覆蓋必備條件，其中“安全目標(biāo)管理”占35分，要求企業(yè)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃及目標(biāo)分解方案。2024年修訂的《考核大綱》進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)，新增“公共部分+專業(yè)部分”試題模塊，公共部分聚焦通用法規(guī)（如企業(yè)主體責(zé)任），專業(yè)部分針對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)、維修企業(yè)等細(xì)分場(chǎng)景定制安全生產(chǎn)實(shí)務(wù)題庫(kù)，推動(dòng)“干什么、考什么”的精準(zhǔn)考核。
技術(shù)賦能的精準(zhǔn)化評(píng)估
智能終端的數(shù)據(jù)采集
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為考核提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐。物流車輛駕駛員績(jī)效系統(tǒng)通過OBD模塊獲取發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速、扭矩、車速等秒級(jí)數(shù)據(jù)，結(jié)合GPS定位信息構(gòu)建駕駛行為畫像。例如系統(tǒng)定義“經(jīng)濟(jì)駕駛狀態(tài)”為發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速穩(wěn)定區(qū)間內(nèi)的平穩(wěn)操作，超閾值急加速或急剎行為將被記錄為風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)。危貨運(yùn)輸企業(yè)則需在車輛安裝主動(dòng)防控系統(tǒng)，對(duì)偏離路線、疲勞駕駛等自動(dòng)預(yù)警，數(shù)據(jù)同步至監(jiān)管平臺(tái)作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力的評(píng)價(jià)依據(jù)。
大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性應(yīng)用
數(shù)據(jù)分析從結(jié)果追溯轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。湖南省考核辦法要求企業(yè)建立安全隱患排查系統(tǒng)，對(duì)高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如山區(qū)線路彎道事故）進(jìn)行聚類分析。蘇州部門通過智能運(yùn)維平臺(tái)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，信號(hào)燈故障修復(fù)時(shí)效每延遲1小時(shí)，路口事故概率上升12%，據(jù)此將設(shè)備完好率納入運(yùn)維企業(yè)KPI，要求不低于95%。2024年新規(guī)更強(qiáng)調(diào)考核機(jī)構(gòu)需利用大數(shù)據(jù)篩查企業(yè)安全管理薄弱環(huán)節(jié)，如對(duì)比同規(guī)模企業(yè)的事故隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)，形成差異化改進(jìn)建議。
結(jié)果應(yīng)用的全鏈條管理
監(jiān)管掛鉤的剛性約束
考核結(jié)果深度綁定企業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。對(duì)不合格企業(yè)實(shí)施“雙限”政策：整改期內(nèi)暫停新增客運(yùn)班線、旅游包車及危貨車輛，三級(jí)以下客運(yùn)站則予以降級(jí)處理。反之，優(yōu)秀企業(yè)在經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)中獲得加分權(quán)重，如新增線路許可評(píng)標(biāo)中安全績(jī)效占比達(dá)30%。江蘇某市實(shí)踐顯示，該機(jī)制使企業(yè)安全投入增幅達(dá)15%，因安全不達(dá)標(biāo)被否決的線路申請(qǐng)占比從2019年7%升至2024年13%。
企業(yè)內(nèi)控的提質(zhì)路徑
考核倒逼管理機(jī)制革新。法規(guī)強(qiáng)制要求企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)，且每100臺(tái)車配3-5名專職安全員。云南某運(yùn)輸集團(tuán)將績(jī)效考核嵌入部門目標(biāo)責(zé)任書，設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)基金：年度考核90分以上部門可獲營(yíng)收0.5%的獎(jiǎng)金，而輕傷事故超標(biāo)單位取消評(píng)優(yōu)資格。更關(guān)鍵的是建立“考核-整改-復(fù)審”閉環(huán)，如企業(yè)需在事故后召開溯源分析會(huì)，提交責(zé)任處理記錄、整改方案等14項(xiàng)材料，經(jīng)市級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)驗(yàn)收方可恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。
持續(xù)改進(jìn)的核心動(dòng)能
績(jī)效評(píng)定的制度化演進(jìn)
年度評(píng)定成為自我優(yōu)化的引擎。交通運(yùn)輸企業(yè)需建立《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)定管理制度》，每年至少開展1次自評(píng)，驗(yàn)證制度適宜性與目標(biāo)完成度?？?jī)效反饋需向全員通報(bào)，如某企業(yè)將考核結(jié)果分解為事故控制（50%）與日常管理（50%），依據(jù)得分實(shí)施四檔獎(jiǎng)懲。值得注意的是，2024年新規(guī)允許考核證明延期申請(qǐng)，企業(yè)可結(jié)合評(píng)定結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整管理措施，避免“為取證而突擊”的形式主義。
標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的螺旋式升級(jí)
企業(yè)達(dá)標(biāo)后需向更高等級(jí)躍遷。安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)應(yīng)在3年內(nèi)沖刺二級(jí)認(rèn)證，核心路徑包括：① 引入職業(yè)健康管理體系（ISO 45001）；② 開發(fā)信息化管理平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)；③ 按每20輛車1人標(biāo)準(zhǔn)增配安全工程師。昆明交運(yùn)集團(tuán)的實(shí)踐表明，二級(jí)認(rèn)證企業(yè)事故率較三級(jí)企業(yè)低42%，且保險(xiǎn)賠付率下降19%。持續(xù)改進(jìn)的本質(zhì)是通過“制度標(biāo)準(zhǔn)化→行為習(xí)慣化→文化內(nèi)生化”的循環(huán)，使安全從技術(shù)指標(biāo)升維為企業(yè)基因。
結(jié)論與前瞻
安全績(jī)效考核已從監(jiān)管工具進(jìn)化為行業(yè)進(jìn)化的核心驅(qū)動(dòng)力。其價(jià)值不僅體現(xiàn)為事故率下降（如湖南實(shí)施考核后重大事故同比下降31%），更在于構(gòu)建了“法規(guī)強(qiáng)制—技術(shù)賦能—企業(yè)自治”的三重治理生態(tài)。未來需突破三大方向：一是深化算法監(jiān)管，利用AI圖像識(shí)別自動(dòng)監(jiān)測(cè)駕駛員疲勞狀態(tài)；二是推廣供應(yīng)鏈協(xié)同考核，將貨主企業(yè)的安全審核要求納入運(yùn)輸服務(wù)商評(píng)級(jí)；三是探索ESG融合，將安全績(jī)效轉(zhuǎn)化為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)級(jí)指標(biāo)，吸引綠色金融支持。唯有將安全植入企業(yè)價(jià)值內(nèi)核，方能實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸系統(tǒng)從“風(fēng)險(xiǎn)可控”到“本質(zhì)安全”的質(zhì)變。
> 數(shù)據(jù)揭示進(jìn)步：2024年安全考核通過率達(dá)83.2%，較2019年提高11個(gè)百分點(diǎn)，
> 但企業(yè)安全投入占比僅0.5%，距國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)1.5%仍有顯著差距——
> 這恰是下一階段進(jìn)化的關(guān)鍵空間。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/477109.html