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在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的背景下，基層治理效能的提升成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。袁市鎮(zhèn)通過建立科學(xué)化的村社區(qū)干部績(jī)效考核體系，將抽象的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤的具體指標(biāo)，形成了“目標(biāo)導(dǎo)向—過程管控—結(jié)果運(yùn)用”的閉環(huán)管理模式。這一機(jī)制不僅打破了傳統(tǒng)“干多干少一個(gè)樣”的平均主義困局，更激活了村干部隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力，使政策執(zhí)行“最后一公里”的暢通有了堅(jiān)實(shí)保障。通過績(jī)效杠桿的精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，袁市鎮(zhèn)探索出一條提升基層治理能力、增強(qiáng)公共服務(wù)效能的有效路徑，為鄉(xiāng)村振興注入了持續(xù)的制度動(dòng)能。

科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系

袁市鎮(zhèn)的績(jī)效考核體系構(gòu)建遵循“分類定標(biāo)、分層考核”原則，注重全面性與重點(diǎn)性結(jié)合。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，覆蓋基層治理的多元維度：黨的建設(shè)（組織工作、全面從嚴(yán)治黨、意識(shí)形態(tài)）占權(quán)重20%，社會(huì)建設(shè)（信訪維穩(wěn)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理）占25%，“三農(nóng)”工作（農(nóng)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)、林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制）占20%，生態(tài)文明（環(huán)境整治、秸稈禁燒）占15%，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接占20%。這種結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)既呼應(yīng)國家戰(zhàn)略方向，又精準(zhǔn)對(duì)接地方發(fā)展需求。

在量化賦分基礎(chǔ)上，袁市鎮(zhèn)創(chuàng)新性引入動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。通過設(shè)置10分的加分項(xiàng)，對(duì)獲得*、省級(jí)表彰或承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目的村給予激勵(lì)；同時(shí)設(shè)立反向扣分項(xiàng)，如對(duì)坐班脫崗、會(huì)議缺席等行為每次扣0.3-1分。這種“基礎(chǔ)分+浮動(dòng)分”的設(shè)計(jì)，既保障考核基準(zhǔn)的統(tǒng)一性，又為差異化表現(xiàn)留出空間。正如公共管理學(xué)者陳光普所指：“績(jī)效評(píng)估需兼顧社會(huì)秩序、人際關(guān)系、居民福祉三重維度”，該體系通過群眾滿意度測(cè)評(píng)（占4分）、領(lǐng)導(dǎo)干部打分（占8分）、考評(píng)組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分（占3分），實(shí)現(xiàn)了主客觀指標(biāo)的有機(jī)融合。

動(dòng)態(tài)管理的過程機(jī)制

袁市鎮(zhèn)摒棄“年終一考定終身”的傳統(tǒng)模式，建立“季度監(jiān)測(cè)—半年評(píng)估—年度總評(píng)”的動(dòng)態(tài)考核流程。每季度末由鎮(zhèn)考核組實(shí)地督查重點(diǎn)工作進(jìn)度，通過查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)核查、隨機(jī)訪談等方式跟蹤落實(shí)情況；半年評(píng)估則結(jié)合民主測(cè)評(píng)（村兩委成員、村民代表、黨代表參與），對(duì)階段性滯后項(xiàng)目發(fā)出預(yù)警通知；年度考核整合日常數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)分定檔。這種滾動(dòng)式管理使問題得以及時(shí)暴露和糾偏，如2023年二季度發(fā)現(xiàn)3個(gè)村秸稈禁燒工作不力后，通過專項(xiàng)督導(dǎo)在收割季前完成整改。

考核過程特別注重多元參與和數(shù)據(jù)整合。在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，召集村民代表、黨員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行無記名投票；同時(shí)整合12345熱線投訴、治安案件、環(huán)境監(jiān)測(cè)等政務(wù)數(shù)據(jù)，形成“硬指標(biāo)”支撐。忠防鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，采用“績(jī)效考核100分+書記述職50分+滿意度測(cè)評(píng)50分”的復(fù)合評(píng)價(jià)模式，能有效避免單一評(píng)價(jià)主體的偏差。袁市鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)數(shù)字化考核平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)考勤打卡、任務(wù)進(jìn)度、群眾評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)歸集，為績(jī)效評(píng)估提供全周期證據(jù)鏈。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用的激勵(lì)體系

績(jī)效考核的生命力在于結(jié)果轉(zhuǎn)化。袁市鎮(zhèn)建立“三掛鉤”機(jī)制：績(jī)效與薪酬掛鉤，設(shè)立綜合獎(jiǎng)（最高6000元）和9個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)（各3000元），優(yōu)秀村干部額外獎(jiǎng)勵(lì)500元；績(jī)效與晉升掛鉤，連續(xù)三年考核優(yōu)秀者優(yōu)先推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部；績(jī)效與資源分配掛鉤，對(duì)一類村優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2023年汀畈社區(qū)因考核總分第一，獲得新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金傾斜，完成道路硬化工程惠及800余戶村民。

對(duì)后進(jìn)單位則實(shí)施剛性約束?？荚u(píng)低于70分的村列為“不合格”，班子集體誡勉談話；對(duì)出現(xiàn)重大安全事故、黨風(fēng)廉政問題的實(shí)行“一票否決”。潁東區(qū)袁寨鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，考核結(jié)果必須拉開差距：“一類村績(jī)效工資全額發(fā)放，二類村發(fā)放90%，三類村僅發(fā)80%”。這種差異化的兌現(xiàn)方式產(chǎn)生顯著鯰魚效應(yīng)——2023年袁市鎮(zhèn)有2個(gè)三類村主動(dòng)申請(qǐng)與先進(jìn)村結(jié)對(duì)，通過組織跨村學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)排名提升。

城鄉(xiāng)差異與統(tǒng)籌發(fā)展

袁市鎮(zhèn)的實(shí)踐需置于城鄉(xiāng)治理差異的宏觀背景下審視。研究表明，農(nóng)村社區(qū)在“社會(huì)秩序”（得分率82%）和“人際關(guān)系”（滿意度85%）方面常優(yōu)于城市社區(qū)，但因公共服務(wù)資源配置不均，其“居民福祉”維度（滿意度僅68%）顯著低于城市社區(qū)（82%）。這種差異在考核中體現(xiàn)為：鄉(xiāng)村更側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境整治等指標(biāo)；城郊社區(qū)則需強(qiáng)化流動(dòng)人口管理、社區(qū)服務(wù)配套等內(nèi)容。

為促進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)融合，可借鑒嘉興市“用足城鄉(xiāng)一體新社區(qū)（X點(diǎn)），調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)村落（Y點(diǎn)）”的經(jīng)驗(yàn)：在考核體系中增設(shè)“城鄉(xiāng)協(xié)作”指標(biāo)，要求城市社區(qū)向鄉(xiāng)村輸送文化、醫(yī)療等資源；同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)城市精細(xì)化治理模式。上海郊區(qū)的研究證明，社區(qū)客觀環(huán)境（如設(shè)施密度）與主觀感知（如公平感）共同影響治理效能，這提示考核需兼顧硬件改善與軟務(wù)提升。

總結(jié)與建議

袁市鎮(zhèn)的績(jī)效考核實(shí)踐表明，科學(xué)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)的過程管理以及剛性結(jié)果運(yùn)用，能有效激活基層治理效能。其經(jīng)驗(yàn)核心在于：通過量化目標(biāo)使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具象化；通過多元參與保障評(píng)價(jià)公正性；通過差異激勵(lì)形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。尤其值得肯定的是，該體系將“群眾滿意度”作為核心權(quán)重指標(biāo)，使治理成效回歸“以人民為中心”的本源價(jià)值。

未來優(yōu)化方向可從三方面著力：其一，深化城鄉(xiāng)融合指標(biāo)，建立“基礎(chǔ)指標(biāo)+特色擴(kuò)展”的彈性框架，如為城市社區(qū)增設(shè)“智慧治理”指標(biāo)，為鄉(xiāng)村增設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)培育”指標(biāo)；其二，強(qiáng)化數(shù)字化賦能，開發(fā)考核數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析平臺(tái)，結(jié)合金蝶云社區(qū)提出的“行為錨定評(píng)價(jià)法”，對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行關(guān)鍵行為拆解；其三，拓展結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景，將考核結(jié)果與干部培訓(xùn)、資源配置深度綁定，并探索跨區(qū)域結(jié)對(duì)共建機(jī)制。只有持續(xù)推動(dòng)考核從“管理工具”向“發(fā)展引擎”轉(zhuǎn)化，才能為基層治理現(xiàn)代化注入持久動(dòng)力。