浙江作為“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)，始終將績(jī)效考核作為推動(dòng)效能提升的關(guān)鍵引擎。近年來，浙江以“整體智治、唯實(shí)惟先”為核心理念，率先構(gòu)建“綜合考核”體系，通過數(shù)字化賦能、差異化分類、閉環(huán)化管理，推動(dòng)績(jī)效考核從“模糊評(píng)價(jià)”向“精準(zhǔn)度量”轉(zhuǎn)型。2023年，浙江首次對(duì)5大領(lǐng)域429家考核對(duì)象實(shí)施全鏈條綜合考核，標(biāo)志著精準(zhǔn)績(jī)效考核完成從制度設(shè)計(jì)到實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的歷史性跨越。這一改革不僅重塑了治理的邏輯，更成為浙江爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的制度基石。
一、考核體系重構(gòu)：從碎片到系統(tǒng)
浙江首創(chuàng)“一體制四體系”綜合考核框架，將組織、制度、指標(biāo)、工作、激勵(lì)五大模塊系統(tǒng)集成，徹底改變以往“多頭考核、重復(fù)考核”的痼疾。省級(jí)層面僅保留9個(gè)專項(xiàng)考核，開發(fā)數(shù)字平臺(tái)替代文牘往來，使基層考核負(fù)擔(dān)顯著減輕。慈溪市匡堰鎮(zhèn)黨委書記夏赟感嘆：“今年考到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核項(xiàng)目少了，要求報(bào)送的材料少了，條線考核也不再考鄉(xiāng)鎮(zhèn)了”。這種變革源于省級(jí)對(duì)考核項(xiàng)目的強(qiáng)力清理和流程再造。
在制度設(shè)計(jì)上，浙江堅(jiān)持“考人與考事相結(jié)合、考班子與考干部相結(jié)合、考顯績(jī)與考潛績(jī)相結(jié)合”等“七個(gè)結(jié)合”原則。2023年出臺(tái)《浙江省綜合考核辦法（試行）》及5個(gè)領(lǐng)域配套細(xì)則，形成“四梁八柱”式制度體系?？己诉^程實(shí)施全周期管理：4月發(fā)布指標(biāo)、7月開展半年評(píng)估、次年年初進(jìn)行年終考核，13個(gè)考核組全覆蓋走訪，實(shí)現(xiàn)“日常監(jiān)測(cè)—問題反饋—整改落實(shí)”閉環(huán)。
二、內(nèi)容精準(zhǔn)創(chuàng)新：三張考卷定乾坤
浙江設(shè)置三張?zhí)厣季怼?strong>黨的建設(shè)考卷把貫徹*總書記重要指示批示精神作為第一指標(biāo)，通過政治建設(shè)調(diào)研將抽象忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化為具體評(píng)分；高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考卷聚焦創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升等重大戰(zhàn)略，由省發(fā)改委等牽頭部門“一手抓工作推進(jìn)、一手抓考核引領(lǐng)”；滿意度評(píng)價(jià)考卷創(chuàng)新引入1480萬人次參與的民生實(shí)事“好評(píng)率”調(diào)查，99%的好評(píng)率彰顯“以人民為中心”的考核導(dǎo)向。
針對(duì)區(qū)域差異，浙江實(shí)施分類分層考核：省直部門分A、B兩類（如A類26個(gè)行政審批部門、B類13個(gè)職能較簡(jiǎn)部門），縣市區(qū)分山區(qū)縣與非山區(qū)縣賽道。麗水蓮都區(qū)憑借城鄉(xiāng)收入倍差縮小至1.58的實(shí)績(jī)，在山區(qū)26縣考核中奪冠。在專項(xiàng)領(lǐng)域如歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型考核中，設(shè)置茶葉、絲綢等13個(gè)細(xì)分領(lǐng)域差異化投資門檻（山區(qū)縣項(xiàng)目投資額要求降低20%），確保考核標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)特性匹配。
三、結(jié)果應(yīng)用深化：實(shí)績(jī)導(dǎo)向破窠臼
浙江建立“實(shí)績(jī)到人”機(jī)制，在設(shè)區(qū)市探索將每條指標(biāo)結(jié)果關(guān)聯(lián)具體責(zé)任人，形成個(gè)人指標(biāo)得分。2023年評(píng)定104家綜合考核先進(jìn)單位的按后10%比例倒排20家第三等次單位，打破“你好我好大家好”的考核溫床。結(jié)果運(yùn)用涵蓋干部選拔、財(cái)政激勵(lì)等多維度：連續(xù)三年獲評(píng)第一等次的單位，其領(lǐng)導(dǎo)班子和優(yōu)秀年輕干部將被優(yōu)先提拔；對(duì)部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)“優(yōu)”的5個(gè)部門，給予日常公用經(jīng)費(fèi)上浮3%的獎(jiǎng)勵(lì)。
針對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施“硬約束掛鉤”。綠色轉(zhuǎn)化專項(xiàng)激勵(lì)政策將63億元省級(jí)資金與513個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目捆綁，考核發(fā)現(xiàn)23個(gè)縣（市、區(qū)）居民人均可支配收入三年增長(zhǎng)20.67%，但對(duì)未達(dá)標(biāo)的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率等指標(biāo)，建立“比例扣減資金”機(jī)制。在2025年園區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)激勵(lì)中，創(chuàng)新“分檔撥付+成效掛鉤”模式，300萬、200萬兩檔激勵(lì)資金僅預(yù)撥80%，剩余部分待綜合評(píng)估后撥付。
四、挑戰(zhàn)與未來進(jìn)路：從精準(zhǔn)到精益
當(dāng)前浙江考核仍面臨三重張力：一是指標(biāo)科學(xué)性與執(zhí)行成本間的平衡難題，過度追求量化易陷入“留痕主義”，浙江大學(xué)研究指出“公共部門大量事務(wù)性工作難以*量化，強(qiáng)行量化將導(dǎo)致考核成本翻倍”；二是結(jié)果運(yùn)用“馬太效應(yīng)”與區(qū)域公平的沖突，如綠色轉(zhuǎn)化考核發(fā)現(xiàn)原辦法要求“地方資金投入需達(dá)省級(jí)資金3倍”，加劇欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政壓力；三是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不足，部分項(xiàng)目因中期調(diào)整窗口期短（僅2022年6月開放一次）導(dǎo)致“帶病延期”。
未來優(yōu)化需聚焦三方面：技術(shù)賦能上，開發(fā)“績(jī)效孿生”系統(tǒng)，利用AI動(dòng)態(tài)模擬政策效果，如和達(dá)科技“AI+水務(wù)”模式在漏損管控中的實(shí)踐啟示；制度創(chuàng)新上，探索“彈性目標(biāo)責(zé)任制”，建立GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）與GDP轉(zhuǎn)化通道，借鑒云和縣“生態(tài)地”掛牌、青田縣河道經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等創(chuàng)新；全國(guó)引領(lǐng)上，將“浙江經(jīng)驗(yàn)”升華為可復(fù)制的制度范式，為全國(guó)深化績(jī)效考核改革提供“方法論工具箱”。
浙江的精準(zhǔn)績(jī)效考核是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。它通過“一體制四體系”的系統(tǒng)重構(gòu)，將分散的考核項(xiàng)目整合為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒；通過“三張考卷”的內(nèi)容創(chuàng)新，破解了考核同質(zhì)化困局；通過“實(shí)績(jī)到人”的結(jié)果運(yùn)用，樹立了“以實(shí)績(jī)論英雄”的鮮明導(dǎo)向。隨著數(shù)字技術(shù)的深度賦能和制度創(chuàng)新的持續(xù)迭代，浙江正推動(dòng)績(jī)效考核從“精準(zhǔn)”向“精益”躍升，為治理現(xiàn)代化提供兼具科學(xué)精神與人文關(guān)懷的浙江方案。
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