在深化收入分配制度改革的背景下，青海省將績效考核作為優(yōu)化公共部門與企業(yè)工資分配的核心機(jī)制。通過建立與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及個人貢獻(xiàn)緊密掛鉤的差異化薪酬體系，青海不僅響應(yīng)了國家對事業(yè)單位分類改革和國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的要求，更在高原地區(qū)探索出符合區(qū)域特點(diǎn)的績效工資實(shí)施路徑。從事業(yè)單位的公益性導(dǎo)向到企業(yè)的效益聯(lián)動機(jī)制，青海的實(shí)踐為欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才激勵與資源配置提供了重要范本。
制度框架與政策演進(jìn)
政策體系的層級化構(gòu)建
青海績效考核工資制度形成“省級統(tǒng)籌、分類管理、分級負(fù)責(zé)”的框架體系。在事業(yè)單位領(lǐng)域，依據(jù)《青海省事業(yè)單位績效工資管理辦法》，績效工資總量由基本工資額度與規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成，并明確基礎(chǔ)性績效與獎勵性績效的占比區(qū)間為7:3至4:6。國有企業(yè)則遵循《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》，建立工資總額與經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率的“三聯(lián)動”機(jī)制，對商業(yè)競爭類、功能類、公益類企業(yè)設(shè)置差異化的考核指標(biāo)。
動態(tài)調(diào)整機(jī)制的完善
政策演進(jìn)體現(xiàn)對區(qū)域?qū)嶋H的適應(yīng)性。2025年青海將*工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)10.6%（月薪2080元），為績效工資提供基準(zhǔn)錨點(diǎn)。在財政支持方面，2025年省級財政安排社會保障與就業(yè)支出13.5億元，其中人力資源事務(wù)管理經(jīng)費(fèi)占80.5%，為績效工資改革提供資金保障。公立醫(yī)院領(lǐng)域則創(chuàng)新性地將績效考核結(jié)果與財政補(bǔ)助掛鉤，考核優(yōu)秀單位可獲得上年度補(bǔ)助資金10%的獎勵。
差異化設(shè)計與實(shí)施特色
事業(yè)單位：公益導(dǎo)向的梯度管理
根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源實(shí)施三級管控模式：財政全額撥款單位嚴(yán)格執(zhí)行省級津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；財政差額撥款單位允許工資水平最高超出當(dāng)?shù)毓珓?wù)員10%；自收自支單位可浮動20%。對高層次人才密集的高校、醫(yī)院及艱苦地區(qū)單位，績效總量核定給予最高20%的傾斜，體現(xiàn)“穩(wěn)基層、強(qiáng)專業(yè)”的政策導(dǎo)向。在分配結(jié)構(gòu)上，獎勵性績效向關(guān)鍵崗位和業(yè)務(wù)骨干傾斜，主要領(lǐng)導(dǎo)績效工資需經(jīng)主管部門專項(xiàng)核定，避免分配泛化。
企業(yè)部門：效益聯(lián)動的分類考核
國有企業(yè)績效工資實(shí)施“備案制與核準(zhǔn)制并行”的動態(tài)管理（如下表）。商業(yè)競爭類企業(yè)原則上實(shí)行備案制，但內(nèi)控不健全企業(yè)則適用核準(zhǔn)制；公益類企業(yè)以核準(zhǔn)制為主，成熟企業(yè)可轉(zhuǎn)為備案制?？己酥笜?biāo)設(shè)計突出功能差異：
此類設(shè)計解決了以往“重經(jīng)濟(jì)輕社會、重總量輕質(zhì)量”的考核弊端。
| 企業(yè)類型 | 績效管理方式 | 核心考核指標(biāo) | 工資浮動限制 |
|---|--|
| 商業(yè)競爭類 | 備案制為主 | 利潤總額、人均經(jīng)濟(jì)增加值 | 達(dá)全國平均工資2.5倍后限增 |
| 公益類 | 核準(zhǔn)制為主 | 人均工作量、服務(wù)完成率 | 達(dá)全國平均工資2倍后限增 |
| 金融類 | 備案/核準(zhǔn)并行 | 不良貸款率、撥備覆蓋率、人均利潤 | 風(fēng)險成本一票否決 |
實(shí)踐成效與挑戰(zhàn)分析
制度實(shí)施的多維成效
在公共服務(wù)領(lǐng)域，公立醫(yī)院通過醫(yī)療質(zhì)量、運(yùn)營效率等55項(xiàng)考核指標(biāo)，推動醫(yī)療服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。2024年數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)三級醫(yī)院門診次均費(fèi)用下降7.3%，患者滿意度提升至91.5%。司法系統(tǒng)將績效考核與案件質(zhì)效結(jié)合，全省法院案件審結(jié)率同比提升1.96%，涉民生案件執(zhí)行到位12.2億元。企業(yè)層面，省屬國企在實(shí)施工資效益聯(lián)動后，人工成本利潤率提高3.8個百分點(diǎn)，薪酬倒掛現(xiàn)象減少。
深化改革中的結(jié)構(gòu)性矛盾
現(xiàn)行制度仍面臨三重挑戰(zhàn)：
1. 區(qū)域平衡難題：州縣財政承載力不足導(dǎo)致績效傾斜政策落地難，如果洛州班瑪縣因財力限制，事業(yè)單位績效工資實(shí)際浮動比例僅達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)的65%
2. 考核精準(zhǔn)性瓶頸：部分單位存在“重定量輕定性”傾向，如公立醫(yī)院科研轉(zhuǎn)化率、患者長期康復(fù)效果等難以量化
3. 監(jiān)督機(jī)制待完善：財政透明度報告顯示，青海市級預(yù)算績效公開率僅41.3%，低于西北地區(qū)平均水平
這些矛盾制約了績效考核激勵效應(yīng)的充分發(fā)揮。
創(chuàng)新路徑與未來展望
技術(shù)賦能與機(jī)制優(yōu)化
提升考核效能需從三方面突破：建立省級績效考核云平臺，整合人社、財政、審計多部門數(shù)據(jù)，解決信息孤島問題。西寧市已試點(diǎn)公立醫(yī)院DRG系統(tǒng)與績效系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)病種成本與服務(wù)質(zhì)量聯(lián)動評價。開發(fā)“多維評價矩陣”，如公立醫(yī)院引入患者5年生存率、基層轉(zhuǎn)診率等指標(biāo)；高?？蒲袉挝辉黾映晒D(zhuǎn)化收益分成權(quán)重。推行“績效銀行”制度，允許事業(yè)單位將結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年度總額，激勵單位主動優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
區(qū)域協(xié)同與制度創(chuàng)新方向
立足青海戰(zhàn)略定位，建議：建立三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)專項(xiàng)績效基金，對生態(tài)管護(hù)崗位實(shí)行“基礎(chǔ)工資+生態(tài)效益獎勵”。試點(diǎn)綠色GDP考核，將碳匯增量、水源涵養(yǎng)效果納入相關(guān)單位績效評價。深化“績效工資+職稱評審”聯(lián)動，如對高海拔地區(qū)醫(yī)務(wù)人員，按服務(wù)年限折算繼續(xù)教育學(xué)時，破解艱苦地區(qū)留才難題。構(gòu)建“黃河上游四省區(qū)績效考核協(xié)作網(wǎng)”，統(tǒng)一基礎(chǔ)指標(biāo)框架，促進(jìn)區(qū)域人才流動與經(jīng)驗(yàn)互鑒。
績效考核工資制度在青海的探索，本質(zhì)上是平衡公平與效率、與市場、區(qū)域發(fā)展與個體激勵的復(fù)雜系統(tǒng)工程。從事業(yè)單位的公益導(dǎo)向到企業(yè)的效益聯(lián)動，青海的實(shí)踐表明：成功的績效工資改革既要通過精細(xì)化的指標(biāo)設(shè)計提升激勵精準(zhǔn)度，也需建立財政保障與監(jiān)督機(jī)制破解區(qū)域失衡難題。未來改革應(yīng)更注重將生態(tài)價值、長期服務(wù)質(zhì)量等隱性績效納入評價體系，在高原地區(qū)走出一條具有中國特色、青海特點(diǎn)的績效管理現(xiàn)代化之路。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/439648.html