在深化綜合改革和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，青島市供銷社將績(jī)效考核作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。2025年初的工作務(wù)虛會(huì)上，市社黨組書記杜紹波明確提出“目標(biāo)要實(shí)、措施要實(shí)、責(zé)任要實(shí)”的工作理念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”構(gòu)建可追溯、可評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理體系[[網(wǎng)頁(yè) 40]]。這一導(dǎo)向標(biāo)志著青島供銷社績(jī)效考核已從簡(jiǎn)單的任務(wù)督辦升級(jí)為貫穿戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置和效能提升的系統(tǒng)工程，為全國(guó)供銷系統(tǒng)提供了具有青島特色的改革樣本。
績(jī)效考核的雙重目標(biāo)設(shè)定與戰(zhàn)略導(dǎo)向
青島供銷社的績(jī)效考核體系緊密圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興和深化綜合改革兩大核心使命展開設(shè)計(jì)。在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面，考核指標(biāo)聚焦“兩個(gè)綜合平臺(tái)”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村商品流通平臺(tái)）建設(shè)成效，將縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積等量化指標(biāo)納入考核框架，直接呼應(yīng)市委打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)[[網(wǎng)頁(yè) 40]]。2023年出臺(tái)的《“供銷促共富”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025）》（青供政〔2023〕35號(hào)）更將促進(jìn)農(nóng)民增收、助力共同富裕作為核心考核維度，推動(dòng)服務(wù)重心向農(nóng)村基層下沉[[網(wǎng)頁(yè) 14]]。
在綜合改革領(lǐng)域，考核體系突出體制機(jī)制創(chuàng)新導(dǎo)向。通過(guò)建立“按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的績(jī)效考核”，打破傳統(tǒng)事業(yè)單位的平均主義[[網(wǎng)頁(yè) 132]]。2022年發(fā)布的《青島市供銷合作社聯(lián)合社預(yù)算績(jī)效管理辦法》（青供政發(fā)〔2022〕63號(hào)）首次將社有資產(chǎn)收益率、合作發(fā)展基金效能等市場(chǎng)化指標(biāo)納入考核范疇，推動(dòng)社有企業(yè)從行政附屬向獨(dú)立市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型[[網(wǎng)頁(yè) 56]]。這種雙輪驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)設(shè)定，使績(jī)效考核成為銜接國(guó)家戰(zhàn)略與基層實(shí)踐的轉(zhuǎn)化器。
多維動(dòng)態(tài)的考核體系設(shè)計(jì)
青島供銷社的考核體系采用分層分類設(shè)計(jì)原則，覆蓋機(jī)關(guān)、企業(yè)和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)主體。在機(jī)關(guān)層面，2022年《青島市供銷社2022年度機(jī)關(guān)處室及工作人員考核辦法》構(gòu)建了“履職效能+作風(fēng)建設(shè)”雙維度模型，既考核業(yè)務(wù)目標(biāo)完成度，也通過(guò)常態(tài)化督查整治“庸懶散奢”現(xiàn)象[[網(wǎng)頁(yè) 14]][[網(wǎng)頁(yè) 132]]。在企業(yè)層面，借鑒四川省供銷社經(jīng)驗(yàn)，建立了涵蓋“教學(xué)科研、學(xué)生管理、資金資產(chǎn)管理”等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和21個(gè)二級(jí)指標(biāo)的量化體系，并通過(guò)交叉核驗(yàn)確保數(shù)據(jù)真實(shí)[[網(wǎng)頁(yè) 139]]。
考核過(guò)程強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。實(shí)施“季度監(jiān)測(cè)+年度總評(píng)”機(jī)制，依托財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)進(jìn)行資金執(zhí)行進(jìn)度預(yù)警，2024年對(duì)25%的績(jī)效目標(biāo)偏差項(xiàng)目發(fā)出整改通知[[網(wǎng)頁(yè) 56]][[網(wǎng)頁(yè) 65]]。同時(shí)建立跨部門協(xié)同機(jī)制，如在“新網(wǎng)工程”建設(shè)中，考核數(shù)據(jù)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局的惠農(nóng)政策兌現(xiàn)直接掛鉤，形成“多考合一”的集成效應(yīng)。2023年綜合績(jī)效考核中，市供銷社因改革成效顯著獲評(píng)“進(jìn)位顯著獎(jiǎng)”，排名提升幅度居市直部門前列[[網(wǎng)頁(yè) 43]]。
結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)管理機(jī)制
青島供銷社創(chuàng)新構(gòu)建“六掛鉤”結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，破解考核與應(yīng)用“兩張皮”難題。在預(yù)算配置領(lǐng)域，嚴(yán)格實(shí)行“績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量與預(yù)算安排掛鉤”，2023年因績(jī)效目標(biāo)不達(dá)標(biāo)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算超千萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于農(nóng)村冷鏈物流建設(shè)[[網(wǎng)頁(yè) 65]][[網(wǎng)頁(yè) 56]]。在干部管理方面，將考核結(jié)果作為職級(jí)晉升核心依據(jù)，2022年出臺(tái)的《科級(jí)職級(jí)晉升工作方案》明確規(guī)定“連續(xù)三年優(yōu)秀等次者優(yōu)先晉升”，并建立干部雙向交流制度，選派機(jī)關(guān)骨干到基層社掛職歷練[[網(wǎng)頁(yè) 14]][[網(wǎng)頁(yè) 132]]。
社會(huì)效益轉(zhuǎn)化機(jī)制尤為突出。通過(guò)政務(wù)公開強(qiáng)化公眾監(jiān)督，在門戶網(wǎng)站定期發(fā)布《部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，披露“供銷促共富”行動(dòng)資金使用效益[[網(wǎng)頁(yè) 56]][[網(wǎng)頁(yè) 32]]。建立“評(píng)價(jià)—反饋—整改”循環(huán)機(jī)制，2021年績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)短板，直接催生“村社共建”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)80個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社改造升級(jí)[[網(wǎng)頁(yè) 56]]。閉環(huán)管理使績(jī)效考核真正成為改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)。
改革方向與優(yōu)化路徑
面對(duì)鄉(xiāng)村振興新需求，青島供銷社績(jī)效考核體系仍需在三個(gè)維度深化改革：
指標(biāo)體系科學(xué)化亟待強(qiáng)化差異化和區(qū)域適配性。需針對(duì)城區(qū)、沿海、農(nóng)業(yè)縣等不同區(qū)域供銷社設(shè)置特色指標(biāo)，如城區(qū)社增加社區(qū)服務(wù)密度考核，農(nóng)業(yè)縣強(qiáng)化糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)能力評(píng)價(jià)[[網(wǎng)頁(yè) 40]]。參考重慶市“績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)論證”機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的指標(biāo)庫(kù)[[網(wǎng)頁(yè) 59]]。
技術(shù)賦能智慧化是提升效能的關(guān)鍵路徑。應(yīng)加快對(duì)接全市“城市云腦”系統(tǒng)，開發(fā)供銷績(jī)效大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集流通網(wǎng)絡(luò)交易量、農(nóng)機(jī)服務(wù)調(diào)度效率等數(shù)據(jù)[[網(wǎng)頁(yè) 4]]。借鑒重慶市財(cái)政局“預(yù)算績(jī)效專家?guī)臁蹦Ｊ?，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)估[[網(wǎng)頁(yè) 59]]。
激勵(lì)長(zhǎng)效化需突破制度瓶頸。探索股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等市場(chǎng)化手段，在《青島市供銷合作社聯(lián)合社出資企業(yè)管理辦法》框架下，試點(diǎn)將社有企業(yè)高管薪酬與資產(chǎn)增值率掛鉤[[網(wǎng)頁(yè) 56]]。同時(shí)建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新性工作設(shè)置彈性考核標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)基層改革活力[[網(wǎng)頁(yè) 40]]。
青島供銷社的績(jī)效考核實(shí)踐，本質(zhì)上是通過(guò)制度創(chuàng)新重塑為農(nóng)服務(wù)價(jià)值鏈的過(guò)程。從目標(biāo)設(shè)定到結(jié)果應(yīng)用的全鏈條優(yōu)化，不僅推動(dòng)了供銷系統(tǒng)從“行政化管理”向“效能化服務(wù)”轉(zhuǎn)型，更探索出一條公共機(jī)構(gòu)績(jī)效改革的特色路徑。未來(lái)改革需在精準(zhǔn)化考核、智慧化監(jiān)管、長(zhǎng)效化激勵(lì)三維度持續(xù)突破，使績(jī)效考核真正成為激活組織效能、釋放服務(wù)潛能、賦能鄉(xiāng)村振興的制度引擎。正如杜紹波主任在工作務(wù)虛會(huì)上強(qiáng)調(diào)的：“要以事?tīng)?zhēng)*、唯旗是奪的精氣神，實(shí)現(xiàn)橫向有進(jìn)位，縱向有提升”[[網(wǎng)頁(yè) 40]]——這既是績(jī)效考核的目標(biāo)，更是供銷事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方法論。
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