群防群治作為中國(guó)特色社會(huì)治理體系的重要支柱，始終是鞏固基層平安的基石。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，科學(xué)構(gòu)建與實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制，已成為撬動(dòng)群眾參與積極性、提升治安協(xié)同效能的核心抓手。這一機(jī)制通過(guò)目標(biāo)引導(dǎo)、責(zé)任量化與激勵(lì)反饋，將“共建共治共享”理念轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)框架，不僅強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)源頭防控能力，更推動(dòng)社會(huì)治理從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”躍升。以下從制度設(shè)計(jì)、協(xié)同效能、技術(shù)支撐及激勵(lì)約束四方面，深入剖析群防群治績(jī)效考核的實(shí)踐邏輯與發(fā)展路徑。
制度設(shè)計(jì)：構(gòu)建科學(xué)化考核框架
績(jī)效考核的生命力源于制度的精密設(shè)計(jì)。科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置需兼顧全面性與針對(duì)性，既要覆蓋治安防控的核心環(huán)節(jié)，也要適配地域差異性。例如上海陸家嘴街道將“一案一獎(jiǎng)”制度細(xì)化為八類情形，從處置大型突發(fā)事件（獎(jiǎng)勵(lì)1000元）到反詐勸阻（獎(jiǎng)勵(lì)100元），均明確對(duì)應(yīng)具體貢獻(xiàn)度。安徽則通過(guò)“6方面9監(jiān)測(cè)點(diǎn)”模型，將群防群治納入目標(biāo)考核，并將結(jié)果與干部績(jī)效直接掛鉤，形成省域?qū)用娴臉?biāo)準(zhǔn)化框架。
制度的有效性更依賴動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制。貴州銅仁的創(chuàng)新在于“責(zé)任清單+雙向激勵(lì)”：將30余項(xiàng)治理任務(wù)分解至群團(tuán)組織，考核結(jié)果同時(shí)關(guān)聯(lián)平安建設(shè)獎(jiǎng)與績(jī)效獎(jiǎng)，驅(qū)動(dòng)社會(huì)組織從“可參與”轉(zhuǎn)向“要參與”。這種彈性設(shè)計(jì)呼應(yīng)了歷史經(jīng)驗(yàn)研究中指出的群防群治需兼具“工具性”（效能提升）與“目的性”（民主參與）的雙重價(jià)值，使考核既成為治理引擎，也成為民主訓(xùn)練場(chǎng)。
多元協(xié)同：凝聚跨主體治理合力
績(jī)效考核的關(guān)鍵功能在于整合碎片化治理力量。向榮鎮(zhèn)的“十五戶聯(lián)防”模式通過(guò)3483戶分編230個(gè)小隊(duì)，以“戶長(zhǎng)培訓(xùn)+考核評(píng)比”激活村民自治網(wǎng)絡(luò)，司法所與派出所協(xié)同提供法律支撐，形成“村民自防+專業(yè)協(xié)防”的立體架構(gòu)。銅仁進(jìn)一步推動(dòng)群團(tuán)“柔性補(bǔ)位”，例如婦聯(lián)介入婚戀糾紛調(diào)解、團(tuán)委幫扶留守兒童，2023年累計(jì)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患3580起，彰顯“剛性執(zhí)法”與“柔性治理”的互補(bǔ)效應(yīng)。
資源整合則是協(xié)同落地的保障。高橋鎮(zhèn)2025年預(yù)算中單列“治安聯(lián)防輔助經(jīng)費(fèi)”97.23萬(wàn)元，明確用于保安力量補(bǔ)充與裝備升級(jí)，并通過(guò)“安全滿意度≥80%”的量化目標(biāo)倒逼資源精準(zhǔn)投放。這種財(cái)政保障機(jī)制印證了*文件倡導(dǎo)的“屬地管理”原則——賦予基層人財(cái)物統(tǒng)籌權(quán)，才能破解“責(zé)任無(wú)限、權(quán)限有限”的困局。
技術(shù)賦能：驅(qū)動(dòng)智慧化考核轉(zhuǎn)型
數(shù)據(jù)整合重構(gòu)績(jī)效評(píng)估精度。銅仁建立“一分析三報(bào)告三考核”機(jī)制，依托黨校培訓(xùn)提升群團(tuán)數(shù)據(jù)研判能力，每月分析未成年人保護(hù)、電信詐騙等風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，推動(dòng)治理從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”。*政策亦要求構(gòu)建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，打通條塊數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方利用”，為考核提供全息畫像。
技術(shù)應(yīng)用更拓展場(chǎng)景化治理空間。陸家嘴街道通過(guò)城運(yùn)中心平臺(tái)歸集網(wǎng)格事件信息，每月公示獎(jiǎng)勵(lì)名單并直接撥付獎(jiǎng)金至實(shí)名銀行卡，確?？己肆鞒掏该鞲咝?。這契合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的行動(dòng)方向——通過(guò)政務(wù)平臺(tái)下沉與智能終端普及，構(gòu)建“民情溝通—任務(wù)派發(fā)—成效反饋”的閉環(huán)，使群眾參與可記錄、可測(cè)量、可激勵(lì)。
激勵(lì)優(yōu)化：平衡精神與物質(zhì)回饋
有效的激勵(lì)需物質(zhì)精神雙軌并進(jìn)。陸家嘴模式提供范本：千元級(jí)突發(fā)事件處置獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)“關(guān)鍵行動(dòng)力”，而每月公示受獎(jiǎng)名單、頒發(fā)榮譽(yù)證書則滿足社會(huì)認(rèn)同需求。安徽通過(guò)“先進(jìn)市經(jīng)驗(yàn)發(fā)言+后進(jìn)市整改約談”的輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政治激勵(lì)的鞭策效應(yīng)，印證了馬斯洛需求理論在治理實(shí)踐中的適用性——當(dāng)物質(zhì)保障覆蓋安全需求，榮譽(yù)感便成為深層驅(qū)動(dòng)力。
約束機(jī)制則為績(jī)效剛性保駕護(hù)航。安徽建立“督導(dǎo)—通報(bào)—問(wèn)責(zé)”鏈條，對(duì)整改不力者啟動(dòng)《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》；陸家嘴嚴(yán)查虛假申報(bào)，明確撤銷獎(jiǎng)勵(lì)并追責(zé)。這種“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的鮮明導(dǎo)向，正是“共建共治共享”制度的核心要義——通過(guò)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，塑造“人人盡責(zé)”的公共精神。
結(jié)論：邁向效能導(dǎo)向的治理新階段
群防群治績(jī)效考核的深化，本質(zhì)是新時(shí)代“群眾路線”的制度化表達(dá)。從陸家嘴的精準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)到安徽的省級(jí)統(tǒng)籌，從向榮鎮(zhèn)的鄰里聯(lián)防到銅仁的數(shù)據(jù)賦能，實(shí)踐證明：科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計(jì)是前提，多元協(xié)同是內(nèi)核，技術(shù)賦能是引擎，激勵(lì)優(yōu)化是保障。未來(lái)需在三個(gè)維度突破：
一是深化參與民主性，借鑒銅仁“社會(huì)公眾列席會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大居民在考核標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)；
二是推動(dòng)算法治理創(chuàng)新，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與績(jī)效評(píng)估聯(lián)動(dòng)模型，實(shí)現(xiàn)“治理需求—資源配置—效能評(píng)價(jià)”動(dòng)態(tài)匹配；
三是構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制，落實(shí)高橋鎮(zhèn)式財(cái)政專項(xiàng)投入，探索志愿服務(wù)積分銀行等非物質(zhì)激勵(lì)，讓治理共同體根基永固。
正如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，群防群治的生命力源于群眾的創(chuàng)造力。唯有以績(jī)效為紐帶，將制度理性與人文關(guān)懷深度融合，方能書寫社會(huì)治理現(xiàn)代化的人本篇章。
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