績效考核是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵引擎。當(dāng)前，我國正以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化激勵(lì)、提升效能”為核心深化績效改革，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和區(qū)域差異化實(shí)踐，推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量與收入分配深度掛鉤?？冃Ч芾硪褟膫鹘y(tǒng)的“合規(guī)性控制”轉(zhuǎn)向“績效提升”的治理思維，這一轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)精準(zhǔn)的考核框架，將公眾滿意度、生態(tài)效益、數(shù)字治理等納入多維評價(jià)體系，從而驅(qū)動(dòng)職能向服務(wù)型、責(zé)任型轉(zhuǎn)變。
多維評價(jià)體系構(gòu)建需突破單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)局限。深圳市績效滿意度調(diào)查項(xiàng)目創(chuàng)新性地整合了“公共服務(wù)水平”“政策落實(shí)效能”“民生訴求響應(yīng)”等社會(huì)效益維度，形成覆蓋89個(gè)部門、17項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的評估框架，并將滿意度調(diào)查結(jié)果直接納入部門年度考核總分。國際經(jīng)驗(yàn)表明，引入“全要素生產(chǎn)率”“碳稅負(fù)擔(dān)率”“數(shù)字孿生率”等復(fù)合指標(biāo)，可更全面反映高質(zhì)量發(fā)展成效。
差異化考核實(shí)踐是精準(zhǔn)施政的核心。2025年事業(yè)單位績效工資改革體現(xiàn)行業(yè)特性：教育系統(tǒng)推行“一降三增”模式，將績效工資占比提至40%-50%，增設(shè)職稱補(bǔ)貼與山區(qū)津貼；醫(yī)療領(lǐng)域則試點(diǎn)“兩個(gè)允許”政策，允許基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將醫(yī)保結(jié)余資金納入績效分配，高風(fēng)險(xiǎn)崗位績效總量可上浮至調(diào)控水平的4倍。涼山州等地明確向科研、教學(xué)崗位傾斜，允許科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)單列，激發(fā)專業(yè)人才活力。
技術(shù)賦能與智慧監(jiān)管融合
數(shù)字技術(shù)正重塑績效考核的精度與效率。*《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，到2025年需建成履職數(shù)字化體系框架，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管”的新型治理機(jī)制。通過人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，績效考核從靜態(tài)評估轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)追蹤，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、問題早干預(yù)。
智能評估系統(tǒng)應(yīng)用大幅提升監(jiān)管效能。深圳市統(tǒng)計(jì)局采用第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查，通過現(xiàn)場訪談、電話問卷、政務(wù)APP等多渠道采集數(shù)據(jù)，有效問卷達(dá)17，168份，并利用因果模型與貝葉斯網(wǎng)絡(luò)分析政策干預(yù)的凈收益。廣西等地建立“績效信息即時(shí)報(bào)告機(jī)制”，通過熱力圖和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警矩陣可視化治理短板，推動(dòng)跨部門協(xié)同整改。
數(shù)據(jù)整合與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是智慧監(jiān)管的關(guān)鍵。數(shù)字建設(shè)要求打通部門數(shù)據(jù)壁壘，建立經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)通過對市場主體全鏈條追溯和信用畫像，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管；非現(xiàn)場監(jiān)測、物聯(lián)感知等技術(shù)則彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管盲區(qū)，提升對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的治理能力。
激勵(lì)強(qiáng)化與結(jié)果剛性應(yīng)用
績效考核的生命力在于結(jié)果應(yīng)用的深度與剛性。當(dāng)前改革聚焦建立“績效-激勵(lì)-發(fā)展”閉環(huán)，通過收入分配改革、資源配置優(yōu)化和問責(zé)機(jī)制強(qiáng)化，推動(dòng)績效管理從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬杠桿”。
“三位一體”激勵(lì)體系激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。2025年績效工資改革明確基本工資與獎(jiǎng)勵(lì)部分比例為7：3，季度或年度考核掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放。教育領(lǐng)域?qū)嘀魅谓蛸N、教齡津貼納入績效總量動(dòng)態(tài)調(diào)整；醫(yī)療系統(tǒng)探索年薪制、協(xié)議工資制，楚雄州基層醫(yī)務(wù)人員收入平均漲幅達(dá)5%。*1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)績效工資向基層及艱苦地區(qū)傾斜，廣西將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼提至450-650元/月。
剛性問責(zé)與反饋閉環(huán)確保改革實(shí)效。新《預(yù)算法實(shí)施條例》賦予財(cái)政部門績效監(jiān)督法定職權(quán)，多地建立“績效問責(zé)”機(jī)制，將考核結(jié)果納入干部評價(jià)。深圳市統(tǒng)計(jì)局項(xiàng)目要求第三方機(jī)構(gòu)形成專題報(bào)告，對得分低于平均分的單位啟動(dòng)整改督辦，構(gòu)建“目標(biāo)校準(zhǔn)-過程反饋-效果評估”迭代機(jī)制。
基層創(chuàng)新與長效治理協(xié)同
基層是績效改革的試驗(yàn)田和成效檢驗(yàn)場。針對考核標(biāo)準(zhǔn)模糊、激勵(lì)失衡等問題，各地通過政策透明化、參與多元化和動(dòng)態(tài)評估探索可持續(xù)治理路徑。
基層差異化考核創(chuàng)新破解共性難題。渭南市臨渭區(qū)將編制數(shù)與薪酬聯(lián)動(dòng)，以固定時(shí)點(diǎn)人數(shù)核定績效總量；南京林業(yè)大學(xué)將科研成果轉(zhuǎn)化納入考核指標(biāo)，避免“一刀切”評價(jià)。而針對博弈行為導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)失真”，研究建議采用“平衡計(jì)分卡”結(jié)合定量與定性指標(biāo)，并引入360度反饋校正偏差。
公眾參與機(jī)制革新推動(dòng)共建共治。寧波市探索“主導(dǎo)-專業(yè)機(jī)構(gòu)賦能-公眾參與”模式，通過區(qū)塊鏈分布式評價(jià)提升可信度。深圳市績效滿意度調(diào)查中，外部意見采納率達(dá)92%，公民反饋直接推動(dòng)37項(xiàng)服務(wù)流程優(yōu)化。國際金融公司（IFC）績效標(biāo)準(zhǔn)亦強(qiáng)調(diào)，社區(qū)磋商與申訴機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)。
結(jié)論與展望：構(gòu)建中國式現(xiàn)代化績效治理新格局
績效考核的深化需立足三重邏輯：制度上，構(gòu)建法治型、責(zé)任型、透明型目標(biāo)與績效考核互為支撐；技術(shù)上，依托數(shù)字建設(shè)實(shí)現(xiàn)“制度+工具”雙輪驅(qū)動(dòng)；實(shí)踐上，通過基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)的互動(dòng)激發(fā)改革效能。未來改革需進(jìn)一步探索三方面突破：
1. 生成式AI的深度應(yīng)用，如通過自然語言處理分析非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成績效評估摘要，提升人力資本管理效率；
2. 韌性指標(biāo)體系建設(shè)，將氣候變化、公共衛(wèi)生等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力納入考核范疇；
3. 跨區(qū)域協(xié)同考核機(jī)制，破解流域治理、都市圈發(fā)展中的“碎片化”難題。
績效考核的本質(zhì)是以“人民為中心”的價(jià)值重構(gòu)。只有將公眾滿意度、發(fā)展可持續(xù)性、制度適應(yīng)性作為評價(jià)標(biāo)尺，才能真正實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”到“品質(zhì)供給”的治理轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/439425.html