在深化財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵階段，財(cái)政績(jī)效考核與激勵(lì)辦法已成為優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的核心工具。通過(guò)建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的現(xiàn)代預(yù)算管理體系，各級(jí)將績(jī)效理念深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，推動(dòng)財(cái)政資金從“重分配”向“重效益”轉(zhuǎn)型。這一制度創(chuàng)新不僅回應(yīng)了社會(huì)對(duì)公共資金使用效益的關(guān)切，更為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。隨著2025年新預(yù)算法實(shí)施條例的全面落實(shí)，績(jī)效管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平正邁上新臺(tái)階。
制度框架與發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)財(cái)政績(jī)效考核體系以 “全方位、全過(guò)程、全覆蓋” 為綱領(lǐng)，形成*與地方聯(lián)動(dòng)的制度框架。在國(guó)家層面，財(cái)政部構(gòu)建起“3+N”政策體系，即以《預(yù)算法實(shí)施條例》、國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)文及《性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》為核心，配套多項(xiàng)績(jī)效管理專(zhuān)項(xiàng)制度。地方如浙江率先出臺(tái)《區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)政策項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，將產(chǎn)業(yè)振興、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制納入評(píng)價(jià)維度，明確泰順縣等15個(gè)縣市作為首批試點(diǎn)。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土創(chuàng)新深度融合。美國(guó)GPRA法案、英國(guó)公共服務(wù)協(xié)議（PSA）等制度為我國(guó)提供重要借鑒，但我國(guó)更強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色”績(jī)效管理路徑。韓國(guó)“四大財(cái)政改革”（中期支出框架、績(jī)效管理系統(tǒng)等）的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：需結(jié)合數(shù)字技術(shù)構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。當(dāng)前改革已從單一項(xiàng)目評(píng)價(jià)擴(kuò)展到政策、部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)，2025年*部門(mén)績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)比例提升至60%以上，標(biāo)志著透明度和規(guī)范性進(jìn)入新階段。
表：財(cái)政績(jī)效考核體系主要要素
| 層級(jí) | 核心制度 | 評(píng)價(jià)重點(diǎn) | 創(chuàng)新實(shí)踐 |
|-|--|--|--|
| * | 預(yù)算績(jī)效管理“3+N”體系 | 跨周期調(diào)節(jié)、就業(yè)優(yōu)先 | 績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)率達(dá)60% |
| 省級(jí) | 區(qū)域協(xié)調(diào)激勵(lì)政策 | 產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)融合 | 浙江15縣試點(diǎn) |
| 基層 | 部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià) | 資金使用效率、民生保障 | 重慶“六掛鉤”機(jī)制 |
結(jié)果應(yīng)用與激勵(lì)機(jī)制
績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排剛性?huà)煦^已成改革共識(shí)。重慶市構(gòu)建 “六掛鉤”機(jī)制 形成閉環(huán)管理：事前評(píng)估結(jié)果決定項(xiàng)目入庫(kù)資格；績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量直接影響當(dāng)年預(yù)算額度（2023年市本級(jí)25%項(xiàng)目因目標(biāo)不合格被退回）；績(jī)效監(jiān)控結(jié)果觸發(fā)預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整，全市五年統(tǒng)籌低效資金270億元；評(píng)價(jià)結(jié)果推動(dòng)次年預(yù)算壓減近70億元。浙江則實(shí)施“績(jī)效分配”制度，將激勵(lì)資金總額6%作為浮動(dòng)池，優(yōu)秀地區(qū)獲1500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，良好地區(qū)1020萬(wàn)元，政策到期后對(duì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)扣減資金獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)地區(qū)。
激勵(lì)兼容的考核機(jī)制激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。財(cái)政部在性融資擔(dān)保領(lǐng)域創(chuàng)新設(shè)計(jì)“盡職免責(zé)”與“薪酬掛鉤”雙軌制：一方面降低盈利考核權(quán)重，重點(diǎn)評(píng)估支農(nóng)支小業(yè)務(wù)規(guī)模及費(fèi)率控制（2024年平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下）；另一方面將部門(mén)整體績(jī)效與干部考核聯(lián)動(dòng)，重慶已將預(yù)算績(jī)效納入黨建統(tǒng)領(lǐng)考核體系。國(guó)家融資擔(dān)?；鸬膶?shí)踐表明，每1億元擔(dān)保貸款可穩(wěn)定900人就業(yè)，累計(jì)服務(wù)超4700萬(wàn)人次，凸顯績(jī)效管理的乘數(shù)效應(yīng)。
表：績(jī)效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制創(chuàng)新
| 機(jī)制類(lèi)型 | 運(yùn)作方式 | 典型案例 | 實(shí)施效果 |
|--|--|--|--|
| 預(yù)算掛鉤 | 事前評(píng)估→預(yù)算準(zhǔn)入
績(jī)效目標(biāo)→資金分配 | 重慶預(yù)算公開(kāi)評(píng)審 | 25%不合格項(xiàng)目退回 |
| 資金獎(jiǎng)懲 | 設(shè)立浮動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)池
優(yōu)秀/良好分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì) | 浙江激勵(lì)資金分配 | 優(yōu)秀縣獎(jiǎng)勵(lì)1500萬(wàn)元 |
| 人事關(guān)聯(lián) | 部門(mén)績(jī)效→單位考核
結(jié)果應(yīng)用→干部評(píng)價(jià) | 重慶黨建考核 | 壓實(shí)主體責(zé)任 |
政策實(shí)踐與創(chuàng)新探索
區(qū)域協(xié)調(diào)激勵(lì)政策成為省域治理新抓手。浙江通過(guò)“年度評(píng)價(jià)+綜合評(píng)價(jià)”雙軌模式，前三年跟蹤年度目標(biāo)完成度，后三年評(píng)估城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等綜合成效。上海博士后資助政策則揭示績(jī)效整合必要性：評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)日常經(jīng)費(fèi)資助與“超博計(jì)劃”存在目標(biāo)重疊、標(biāo)準(zhǔn)固化問(wèn)題（2015年起未調(diào)整8萬(wàn)元/年標(biāo)準(zhǔn)），建議政策整合以提升資金效能。這些案例證明，績(jī)效評(píng)價(jià)既能優(yōu)化資源配置，又能推動(dòng)政策供給側(cè)改革。
全鏈條績(jī)效技術(shù)攻關(guān)支撐科學(xué)決策。財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心2024年啟動(dòng)11項(xiàng)重點(diǎn)課題，涵蓋成本效益分析、量化評(píng)價(jià)技術(shù)、分領(lǐng)域指標(biāo)構(gòu)建等前沿領(lǐng)域。在交通領(lǐng)域，研究聚焦公路、民航等子類(lèi)目的差異化指標(biāo)；水利領(lǐng)域則細(xì)分防洪減災(zāi)、水土保持等場(chǎng)景的評(píng)價(jià)路徑。這種“理論-工具-應(yīng)用”三級(jí)研究體系，為破解績(jī)效評(píng)價(jià)中的計(jì)量難題（如公共服務(wù)價(jià)值量化）提供方法論支撐。
技術(shù)支撐與方法創(chuàng)新
大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)績(jī)效管理智能化升級(jí)。財(cái)政部依托國(guó)家融資擔(dān)?；鸾ǔ?strong>全國(guó)性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；同時(shí)推動(dòng)與央行征信系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，破解銀擔(dān)信息不對(duì)稱(chēng)。浙江在區(qū)域協(xié)調(diào)激勵(lì)政策中引入“量化分析包” ，對(duì)就業(yè)帶動(dòng)率、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)度等指標(biāo)建立數(shù)學(xué)模型，通過(guò)敏感性分析識(shí)別關(guān)鍵影響因素。
分領(lǐng)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)走向精細(xì)化。針對(duì)文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域特性，財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)研究提出“核心績(jī)效目標(biāo)清單” ：文化項(xiàng)目側(cè)重文化遺產(chǎn)傳承效果計(jì)量，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目突出糧食產(chǎn)能、耕地質(zhì)量等硬指標(biāo)。上海市在博士后政策評(píng)價(jià)中創(chuàng)新采用“雙滿(mǎn)意度”調(diào)查（受助者93.6%、設(shè)站單位97.7%），重慶則開(kāi)發(fā)“利益相關(guān)者滿(mǎn)意度分析模型”，規(guī)范問(wèn)卷設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)清洗及歸因分析方法。
挑戰(zhàn)與未來(lái)方向
當(dāng)前改革仍面臨多重瓶頸。在制度層面，“績(jī)效與預(yù)算弱關(guān)聯(lián)” 問(wèn)題尚未根治，如美國(guó)學(xué)者指出“績(jī)效信息未有效影響撥款決策”；上海博士后案例暴露政策碎片化風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)層面，公共服務(wù)成本效益計(jì)量缺乏標(biāo)準(zhǔn)化方案，特別是文化產(chǎn)出、生態(tài)價(jià)值等無(wú)形效益難以貨幣化。
未來(lái)突破需聚焦三方面：一是構(gòu)建“績(jī)效預(yù)算”制度，推動(dòng)從當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)型，如韓國(guó)中期支出框架（MTEF）經(jīng)驗(yàn)；二是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，參考浙江三年期綜合評(píng)價(jià)模式，對(duì)教育、社保等民生支出建立價(jià)格指數(shù)化調(diào)整公式；三是拓展多元協(xié)同治理，上海建議探索“+企業(yè)+社會(huì)”博士后資助模式，重慶則推動(dòng)績(jī)效結(jié)果向人大報(bào)告并納入政績(jī)考核，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)剛性。
財(cái)政績(jī)效考核與激勵(lì)辦法已從單一工具升華為國(guó)家治理現(xiàn)代化的支柱性制度。其核心價(jià)值在于構(gòu)建了“目標(biāo)-資源-效果”的閉環(huán)管理鏈條：通過(guò)浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)激勵(lì)政策激活縣域發(fā)展動(dòng)能，借助性融資擔(dān)保績(jī)效評(píng)價(jià)撬動(dòng)普惠金融，利用重慶“六掛鉤”機(jī)制硬化預(yù)算約束。這些實(shí)踐共同證明，科學(xué)的績(jī)效管理既是遏制財(cái)政資源錯(cuò)配的“防火墻”，也是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。
面向“十五五”，改革需向縱深推進(jìn)：在制度層面，加快《績(jī)效預(yù)算管理?xiàng)l例》立法研究，推動(dòng)績(jī)效結(jié)果與預(yù)算分配實(shí)質(zhì)性?huà)煦^；在技術(shù)層面，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域的成本效益分析國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，破解公共服務(wù)價(jià)值量化難題；在治理層面，完善“人大監(jiān)督+審計(jì)問(wèn)責(zé)+公眾參與”的多維監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。唯有如此，方能實(shí)現(xiàn)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度”目標(biāo)，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入更強(qiáng)勁的財(cái)政效能。
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