在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興銜接的歷史性階段，扶貧績效考核驗(yàn)收資料不僅是政策落實(shí)的“成績單”，更是資源配置優(yōu)化、治理能力提升的核心依據(jù)。它通過系統(tǒng)化的指標(biāo)體系、動態(tài)化的監(jiān)測機(jī)制和多元化的評估主體，將扶貧工作的“精準(zhǔn)性”從理念轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯、可驗(yàn)證的實(shí)踐規(guī)范，為鞏固脫貧成果、防止規(guī)模性返貧提供了制度性保障。
績效指標(biāo)的科學(xué)構(gòu)建
多維覆蓋與差異化設(shè)計(jì)是扶貧績效考核的底層邏輯。以陸良縣為例，其考核體系涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（25分）、特色產(chǎn)業(yè)培育（25分）、公共服務(wù)（3分）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（29分）等八大維度，既包含農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造等硬件指標(biāo)，也納入生態(tài)環(huán)境、素質(zhì)提升等軟性要求。這種設(shè)計(jì)呼應(yīng)了“兩不愁三保障”的核心目標(biāo)，同時體現(xiàn)區(qū)域差異化：如缺水地區(qū)考核小水窖覆蓋率，山區(qū)考核道路硬化率，確保指標(biāo)與地方實(shí)際契合。
動態(tài)權(quán)重與結(jié)果導(dǎo)向是另一特征。指標(biāo)權(quán)重向關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，如產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施占比超50%，凸顯“造血能力”建設(shè)的重要性；同時設(shè)置“一票否決”項(xiàng)（如未完成減貧計(jì)劃、資金違規(guī)使用），強(qiáng)化剛性約束。生態(tài)環(huán)境部在承德圍場縣的評估進(jìn)一步證明，指標(biāo)需關(guān)聯(lián)長期效益：該縣通過生態(tài)資源保護(hù)（權(quán)重26%）、特色產(chǎn)業(yè)帶動（權(quán)重35%）等指標(biāo)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)扶貧績效年均增長68.3%。
資金管理的閉環(huán)機(jī)制
全流程監(jiān)管是資金效能的關(guān)鍵。瑞安市建立“分類管理+分層驗(yàn)收”機(jī)制：基本保障類資金由市級直撥；項(xiàng)目建設(shè)類由市級審核驗(yàn)收；產(chǎn)業(yè)扶持類由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、市級抽查（≥10%），形成“申報(bào)-實(shí)施-驗(yàn)收-撥付”閉環(huán)。這一設(shè)計(jì)有效抑制了資金挪用，如隆回縣周旺鎮(zhèn)通過專戶核算、報(bào)賬制管理，實(shí)現(xiàn)230萬元整合資金100%合規(guī)使用，但個別項(xiàng)目因未專賬核算被通報(bào)。
績效掛鉤與獎懲并重強(qiáng)化激勵約束。新出臺的《銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績效評價辦法》明確將考核結(jié)果與下年度資金分配綁定。瑞安市更創(chuàng)新“延期扣減”規(guī)則：項(xiàng)目超期按延遲時長削減補(bǔ)助比例，倒逼執(zhí)行效率。反面警示如周旺鎮(zhèn)轉(zhuǎn)龍村134萬元道路項(xiàng)目未審計(jì)即驗(yàn)收，暴露基層監(jiān)管漏洞，凸顯閉環(huán)完整性的必要性。
多元評估的協(xié)同增效
第三方評估的獨(dú)立性彌補(bǔ)自評局限。*扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托科研機(jī)構(gòu)通過抽樣調(diào)查、實(shí)地核查評估減貧成效，確保數(shù)據(jù)客觀。研究證明，第三方評估依托“委托-代理理論”與“公共治理理論”，通過雙SMART框架（運(yùn)行框架：制度規(guī)范+操作標(biāo)準(zhǔn)；評估框架：具體化+可衡量）提升公信力。如圍場縣采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合多元統(tǒng)計(jì)模型量化生態(tài)扶貧績效，避免主觀偏差。
群眾參與的邏輯驗(yàn)證是另一基石。考核納入“幫扶滿意度”指標(biāo)（如駐村工作隊(duì)評價），并通過村民代表大會、公示制度保障知情權(quán)。劉建生指出，受益者參與能修正“政策懸浮”：例如低收入人口分類需結(jié)合基層排查與大數(shù)據(jù)篩查，防止識別偏差。周旺鎮(zhèn)通過受益群眾問卷（滿意度96%）驗(yàn)證項(xiàng)目實(shí)效，體現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向”。
動態(tài)監(jiān)管的精準(zhǔn)施策
風(fēng)險預(yù)警的前置化是過渡期核心任務(wù)。2025年*一號文件提出“提升返貧致貧監(jiān)測幫扶效能”，通過農(nóng)戶申報(bào)、部門篩查鎖定風(fēng)險人群。甘肅四龍鎮(zhèn)建立“項(xiàng)目庫動態(tài)管理”機(jī)制：村級申報(bào)項(xiàng)目需經(jīng)可行性論證，實(shí)施中由村民監(jiān)督小組全程跟蹤質(zhì)量及資金流向，從源頭防控風(fēng)險。
資產(chǎn)長效化的制度創(chuàng)新保障可持續(xù)性。針對脫貧攻堅(jiān)形成的龐大資產(chǎn)，國家要求“全面清查登記+分類處置”：經(jīng)營性資產(chǎn)（如扶貧車間）強(qiáng)調(diào)保值增值，公益性資產(chǎn)（如水利設(shè)施）壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。隆回縣對扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一臺賬管理，但部分項(xiàng)目因檔案缺失（如無監(jiān)理記錄）難追溯責(zé)任，揭示制度化管理的緊迫性。
結(jié)論與展望：從考核工具到治理引擎
扶貧績效考核驗(yàn)收資料已超越簡單的“達(dá)標(biāo)檢查”，成為銜接鄉(xiāng)村振興的治理引擎。其價值體現(xiàn)在三方面：
1. 精準(zhǔn)性躍遷：通過指標(biāo)差異化、過程動態(tài)化，推動“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“滴灌式”治理；
2. 責(zé)任鏈重塑：以資金閉環(huán)、多元評估構(gòu)建“-市場-社會”協(xié)同的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；
3. 可持續(xù)性奠基：通過資產(chǎn)長效管理、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，阻斷返貧路徑。
未來需突破三重挑戰(zhàn)：
扶貧績效考核的*意義，不僅在于測量“已脫貧的距離”，更在于標(biāo)定“走向振興的路徑”。唯有將考核內(nèi)化為持續(xù)改進(jìn)的基因，方能在歷史的答卷上，寫下充滿韌性的未來。
1. 陸良縣整鄉(xiāng)整村推進(jìn)扶貧考核指標(biāo)
2. *扶貧辦《省級黨委和扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》
3. 孫璐《扶貧項(xiàng)目績效評估研究》
4. 財(cái)政部等《銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績效評價及考核辦法》
5. 劉建生“雙SMART”第三方評估框架
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/439070.html