消防救援隊(duì)伍作為國家應(yīng)急管理體系的核心力量，其效能直接關(guān)系公共安全與社會穩(wěn)定?？茖W(xué)的績效考核體系不僅是衡量隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的“標(biāo)尺”，更是優(yōu)化資源配置、提升救援能力、壓實(shí)安全責(zé)任的戰(zhàn)略工具。當(dāng)前，我國消防救援隊(duì)伍已逐步構(gòu)建起融合效能、日常管理、社會服務(wù)等多維度的綜合考核框架，推動應(yīng)急救援從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型，為守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供制度保障。
考核體系構(gòu)建的科學(xué)框架
消防救援績效考核以“精準(zhǔn)量化”與“動態(tài)管理”為雙核心。在制度設(shè)計(jì)上，國家層面通過《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》等政策明確“投入-產(chǎn)出-效益”全鏈條評價(jià)原則，而地方實(shí)踐則進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。例如江蘇省消防總隊(duì)的《合同制消防員績效考核細(xì)則》采用“基準(zhǔn)分計(jì)分制”，季度與年度基準(zhǔn)分分別為50分和200分，通過“得分=考核分-基準(zhǔn)分”的公式直接聯(lián)動獎金分配，每分對應(yīng)5元（季度）或20元（年度）獎懲值，實(shí)現(xiàn)“績酬綁定”。
考核內(nèi)容覆蓋多維能力。除傳統(tǒng)的滅火救援任務(wù)外，隊(duì)伍日常管理、裝備維護(hù)、宣傳教育均被納入評價(jià)范疇。廣州市在消防站運(yùn)維項(xiàng)目中設(shè)置“單位年運(yùn)行天數(shù)≥360天”“消防船維修維護(hù)率≥95%”等硬性指標(biāo)；海珠區(qū)大隊(duì)則將“消防宣傳培訓(xùn)場次完成率”“裝備采購?fù)瓿陕省绷袨殛P(guān)鍵績效目標(biāo)，凸顯“平戰(zhàn)結(jié)合”的管理邏輯。
績效指標(biāo)設(shè)計(jì)的雙維度實(shí)踐
硬性作戰(zhàn)能力指標(biāo)聚焦實(shí)戰(zhàn)需求。體能測試與崗位適應(yīng)性測試構(gòu)成基礎(chǔ)門檻，如國家招錄標(biāo)準(zhǔn)要求消防員需完成負(fù)重登樓（6層≤1′50″）、黑暗環(huán)境搜尋（≤45秒）、拖拽60公斤假人（≤15秒）等科目，未達(dá)標(biāo)者直接淘汰。作戰(zhàn)效能則通過“應(yīng)急災(zāi)情處置完成率”“出警響應(yīng)速度”等量化。2023年海珠區(qū)大隊(duì)處置災(zāi)情3866起，響應(yīng)率與完成率均達(dá)100%，體現(xiàn)高效執(zhí)行力。
軟性管理與社會效益指標(biāo)強(qiáng)化長效治理。日常管理采用“負(fù)向扣分制”，如江蘇省細(xì)則規(guī)定違反生活制度（如擅離崗位、違規(guī)用手機(jī)）每次扣1分，訓(xùn)練缺勤、不服從指揮等嚴(yán)重行為扣3-4分。社會效益維度則關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控與公眾感知：海珠區(qū)大隊(duì)將“火災(zāi)隱患整治達(dá)標(biāo)率”（95.9%）、“公眾消防知識知曉率”（99.73%）納入考核，并通過滿意度調(diào)查（隊(duì)員滿意度97.6%、公眾滿意度97.5%）驗(yàn)證服務(wù)成效。
考核結(jié)果應(yīng)用的激勵與問責(zé)機(jī)制
績效考核直接驅(qū)動資源配置優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)激勵上，江蘇采用“得分浮動獎金”模式，如年度得分超過基準(zhǔn)分200分后，每超1分獎勵20元；反之則扣減同等金額。職業(yè)發(fā)展層面，表彰獎勵（如“應(yīng)急先鋒”評選）與晉升資格掛鉤，而連續(xù)未達(dá)標(biāo)者面臨崗位調(diào)整或退出。
考核結(jié)果更是預(yù)算編制的核心依據(jù)。廣州市消防支隊(duì)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需明確績效目標(biāo)，如“消防站建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格率100%”“裝備采購及時(shí)率≥90%”，財(cái)政部門根據(jù)歷史達(dá)標(biāo)率動態(tài)調(diào)整資金支持。海珠區(qū)大隊(duì)2023年因部分項(xiàng)目執(zhí)行滯后（預(yù)算執(zhí)行率73.59%），被扣減管理效率分值，倒逼其優(yōu)化進(jìn)度管控。
考核實(shí)施的挑戰(zhàn)與發(fā)展方向
現(xiàn)行體系仍面臨三大挑戰(zhàn)：區(qū)域差異未充分適配。高原地區(qū)體能測試雖有時(shí)間補(bǔ)償（海拔每增百米遞增3-4秒），但日常勤務(wù)指標(biāo)缺乏差異化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致高海拔隊(duì)伍達(dá)標(biāo)壓力大。基層負(fù)擔(dān)過重。如海珠區(qū)大隊(duì)需同時(shí)追蹤15項(xiàng)量化指標(biāo)，涵蓋監(jiān)督檢查、訓(xùn)練、宣傳等多線任務(wù)，數(shù)據(jù)填報(bào)擠占實(shí)練時(shí)間。社會聯(lián)動評價(jià)不足。當(dāng)前公眾參與限于滿意度調(diào)查，第三方機(jī)構(gòu)對救援效率的專業(yè)評估機(jī)制尚未普及。
未來改革需聚焦三方面突破：構(gòu)建“分類考核”模型。依據(jù)隊(duì)伍職能（城市救援、水域救援、高原搜救等）定制指標(biāo)權(quán)重，如高原隊(duì)伍降低長跑配速要求，提升高海拔裝備運(yùn)維考核占比。推廣“智慧考核”工具。接入物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動采集訓(xùn)練數(shù)據(jù)（如智能頭盔記錄戰(zhàn)術(shù)動作）、AI識別火患排查完成度，減少人工填報(bào)。深化“共治評價(jià)”機(jī)制。引入第三方機(jī)構(gòu)評估救援協(xié)同效率，增設(shè)企業(yè)、社區(qū)對消防宣傳成效的反饋渠道，形成“隊(duì)伍-社會”雙向評價(jià)閉環(huán)。
績效考核是消防救援隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)的“引擎”，其核心在于以數(shù)據(jù)賦能管理、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行動、以問責(zé)壓實(shí)責(zé)任。當(dāng)前從體能到勤務(wù)、從個(gè)人到集體的多層次考核網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但需在精細(xì)化（區(qū)域適配）、智能化（數(shù)據(jù)采集）、社會化（多元評價(jià)）方向持續(xù)突破。未來應(yīng)進(jìn)一步將考核數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為訓(xùn)練方案優(yōu)化、裝備升級、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的決策依據(jù)，推動消防救援從“事后響應(yīng)”向“事前防控”、從“經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)”向“科學(xué)治理”的躍遷，為構(gòu)建韌性社會筑牢安全基石。
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