近年來(lái)，綜治績(jī)效考核已成為衡量地區(qū)治理能力的關(guān)鍵標(biāo)尺。2024年度各地綜治考核結(jié)果顯示，以臨江市為代表的綜合治理體系通過(guò)精細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)，將維護(hù)政治穩(wěn)定、矛盾化解、平安建設(shè)等核心任務(wù)量化為可評(píng)估的績(jī)效目標(biāo)，形成“責(zé)任狀—過(guò)程管控—結(jié)果應(yīng)用”的閉環(huán)鏈條。值得注意的是，最高人民法院“法官講壇”提出的“指標(biāo)做減法、增效做加法”理念，正在推動(dòng)考核邏輯從“數(shù)量排名”向“質(zhì)效提升”轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變不僅呼應(yīng)了*整治形式主義為基層減負(fù)的要求，更標(biāo)志著社會(huì)治理從剛性管控邁向柔性善治的新階段。
考核體系科學(xué)化轉(zhuǎn)型
指標(biāo)精簡(jiǎn)與分類考核并重
當(dāng)前綜治考核正經(jīng)歷從“全面覆蓋”到“精準(zhǔn)聚焦”的轉(zhuǎn)向。以最高法院為例，刪減了6類事務(wù)性指標(biāo)，建立季度“紅黃燈”預(yù)警機(jī)制，僅向主要負(fù)責(zé)人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋異常數(shù)據(jù)。這避免了基層陷入“數(shù)據(jù)應(yīng)付”的困境，使資源集中到核心治理領(lǐng)域。臨江市的實(shí)踐則顯示，考核體系被結(jié)構(gòu)化拆分為三級(jí)指標(biāo)：一級(jí)指標(biāo)涵蓋國(guó)家安全維護(hù)、矛盾化解、平安建設(shè)等戰(zhàn)略維度；二級(jí)指標(biāo)細(xì)化為應(yīng)急處置、信息報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)防控等操作層面；三級(jí)指標(biāo)則明確具體工作的量化標(biāo)準(zhǔn)與完成時(shí)限。這種分層設(shè)計(jì)既保證了戰(zhàn)略導(dǎo)向不偏移，又為基層留出因地制宜的執(zhí)行空間。
差異化評(píng)價(jià)取代“一刀切”模式
考核標(biāo)準(zhǔn)正結(jié)合地域特性動(dòng)態(tài)調(diào)整。四川成都法院的“關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)”機(jī)制，將條線質(zhì)效與中院業(yè)務(wù)庭工作掛鉤，避免隨機(jī)分案與疑難案件審理的考核失衡。山東在高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)中，針對(duì)沿黃河流域9省區(qū)單獨(dú)建立生態(tài)保護(hù)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)考核與戰(zhàn)略定位的深度契合。這種分類考核機(jī)制，有效解決了區(qū)域發(fā)展不均衡導(dǎo)致的考核公平性質(zhì)疑。
技術(shù)賦能與基層減負(fù)平衡
數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)決策
數(shù)字化正重構(gòu)考核的精度與效能。浙江法院推動(dòng)“一庫(kù)一網(wǎng)”與數(shù)據(jù)會(huì)商機(jī)制融合，通過(guò)指標(biāo)異動(dòng)發(fā)現(xiàn)“苗頭性案件”，關(guān)聯(lián)鎖定“衍生糾紛”，形成預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的治理閉環(huán)。山東拓展統(tǒng)計(jì)云聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)功能，在工業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)加工自動(dòng)化，并通過(guò)智能化審核模型提升質(zhì)效。這些實(shí)踐表明，技術(shù)賦能使考核從結(jié)果回溯轉(zhuǎn)向過(guò)程干預(yù)，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防控的前瞻性。
減負(fù)導(dǎo)向釋放基層活力
考核機(jī)制優(yōu)化直指形式主義痛點(diǎn)。最高法取消數(shù)據(jù)排名公示，關(guān)閉法院間橫向?qū)Ρ葯?quán)限，嚴(yán)控變相通報(bào)排名。山東2025年明確要求文件會(huì)議數(shù)量“只減不增”，嚴(yán)控新增涉企報(bào)表，統(tǒng)籌督查檢查頻次。廣東順德法院法官反饋，考核改革后“各類周期排名消失，法官月均辦案時(shí)間增加15%，案件流轉(zhuǎn)速度提升22%”。這印證了精簡(jiǎn)考核事務(wù)性負(fù)擔(dān)對(duì)治理效能的釋放作用。
多元共治格局深化拓展
群眾參與提升治理溫度
社會(huì)評(píng)價(jià)日益成為考核的關(guān)鍵維度。新疆、海南等地將“公眾滿意度測(cè)評(píng)”納入績(jī)效考核體系，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施民意調(diào)查。理論界強(qiáng)調(diào)，群眾知情度直接影響評(píng)價(jià)有效性，需聚焦“可直接感受的項(xiàng)目”，如治安防控、矛盾調(diào)處效率等。臨江市將“不發(fā)生進(jìn)京非正常訪案件”“群眾安全感指數(shù)”設(shè)為剛性指標(biāo)，推動(dòng)治理重心向民生需求傾斜。
第三方評(píng)估強(qiáng)化客觀性
“異體化考評(píng)”模式正在突破體制內(nèi)循環(huán)。研究表明，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參與考核，能規(guī)避“自體式考評(píng)”的主觀性。福建東山縣在鄉(xiāng)村振興考核中引入高校團(tuán)隊(duì)評(píng)估項(xiàng)目成效，結(jié)合村民代表大會(huì)評(píng)議形成綜合得分。這種多元主體參與的評(píng)估機(jī)制，使考核結(jié)果更具公信力與社會(huì)認(rèn)同度。
結(jié)果應(yīng)用與長(zhǎng)效治理融合
激勵(lì)問(wèn)責(zé)雙軌并行
考核結(jié)果應(yīng)用正向“激勵(lì)—約束”并重轉(zhuǎn)型。*要求國(guó)企深化薪酬改革，建立“高級(jí)管理人員績(jī)效考核與薪酬掛鉤制度”，對(duì)創(chuàng)新成效突出部門給予中長(zhǎng)期激勵(lì)。臨江市對(duì)維穩(wěn)工作實(shí)行“否決計(jì)分法”，未完成重大敏感節(jié)點(diǎn)任務(wù)則取消該項(xiàng)總分，凸顯剛性約束。而成都法院通過(guò)條線評(píng)價(jià)結(jié)果配置審判資源，對(duì)質(zhì)效優(yōu)異團(tuán)隊(duì)開(kāi)放復(fù)雜案件審理權(quán)限，形成正向循環(huán)。
機(jī)制建設(shè)促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)
考核正從“成績(jī)單”轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新的催化劑。財(cái)政部城市更新補(bǔ)助政策明確要求入圍城市探索“按效付費(fèi)機(jī)制”“設(shè)施動(dòng)態(tài)更新機(jī)制”，推動(dòng)短期項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效制度。山東將統(tǒng)計(jì)督察與企業(yè)電子臺(tái)賬建設(shè)結(jié)合，通過(guò)考核倒逼數(shù)據(jù)治理機(jī)制升級(jí)。這種以考促建的邏輯，使績(jī)效考核成為治理體系現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力量。
綜治績(jī)效考核的轉(zhuǎn)型本質(zhì)是治理哲學(xué)的演進(jìn)：從管控到賦能，從事后問(wèn)責(zé)到過(guò)程共建，從行政主導(dǎo)到多元協(xié)同。臨江市的指標(biāo)精細(xì)化實(shí)踐與最高法院的“減負(fù)增效”改革共同證明，科學(xué)的考核體系需平衡三重維度：技術(shù)理性（數(shù)據(jù)精準(zhǔn)）、制度理性（規(guī)則公平）、價(jià)值理性（民生導(dǎo)向）。未來(lái)改革需進(jìn)一步破解三大命題：其一，如何建立跨部門數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，避免“系統(tǒng)孤島”削弱考核效能；其二，怎樣設(shè)計(jì)差異化問(wèn)責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，既守住底線又激勵(lì)創(chuàng)新；其三，如何深化公民參與渠道，使“群眾滿意度”從抽象指標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體治理改進(jìn)。唯有如此，績(jī)效考核才能真正成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的“校準(zhǔn)器”而非“指揮棒”。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/438722.html