目標(biāo)績(jī)效考核作為各級(jí)人大加強(qiáng)自身建設(shè)、提升履職效能的制度工具，正逐步從理念走向?qū)嵺`、從單一走向系統(tǒng)。它不僅是衡量工作成效的標(biāo)尺，更是激發(fā)代表活力、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效的核心機(jī)制。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，人大目標(biāo)績(jī)效考核通過(guò)科學(xué)設(shè)定指標(biāo)、動(dòng)態(tài)跟蹤管理、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為全過(guò)程人民民主注入新動(dòng)能。
制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性革新
頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的融合
人大目標(biāo)績(jī)效考核的構(gòu)建需兼顧國(guó)家意志與地方特色。例如，浙江省建立“1+3+5”預(yù)算績(jī)效管理體系（“1”即建立績(jī)效核心機(jī)制，“3”即全方位、全過(guò)程、全覆蓋，“5”即“五有”運(yùn)行機(jī)制），將財(cái)政資金使用與政策目標(biāo)深度綁定。而陜西鎮(zhèn)坪縣則首創(chuàng)縣鎮(zhèn)人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分41類工作規(guī)范，涵蓋立法監(jiān)督、代表履職、民生響應(yīng)等全流程，形成“執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、管理有平臺(tái)、績(jī)效有考核”的閉環(huán)。這種分層設(shè)計(jì)既貫徹了*對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的要求，又適配了基層治理的實(shí)際需求。
法治化與規(guī)范化的雙軌推進(jìn)
考核的合法性基礎(chǔ)至關(guān)重要。全國(guó)人大常委會(huì)2024年修訂《監(jiān)督法》，明確將“績(jī)效導(dǎo)向”嵌入監(jiān)督程序，要求各級(jí)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督需以“目標(biāo)達(dá)成度”和“民生改善度”為核心標(biāo)準(zhǔn)。上海市進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)則，在《人大代表建議辦理考核細(xì)則》中設(shè)置30項(xiàng)基礎(chǔ)工作指標(biāo)和20項(xiàng)辦理實(shí)效指標(biāo)，將“走訪提案人”“不滿意件重新辦理”等納入剛性約束。法治框架為考核提供了穩(wěn)定性，而標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則則解決了“如何考”的操作難題。
指標(biāo)創(chuàng)新的科學(xué)化探索
差異化考核破解“一刀切”困局
針對(duì)不同層級(jí)、不同職能部門(mén)的特性，考核需精準(zhǔn)分類。例如，貴州省對(duì)三級(jí)公立醫(yī)院的考核區(qū)分“醫(yī)療質(zhì)量”“運(yùn)營(yíng)效率”“滿意度”等維度，并設(shè)置26項(xiàng)國(guó)家監(jiān)測(cè)指標(biāo)和省內(nèi)特色指標(biāo)（如黨建考核）；而省級(jí)人大機(jī)關(guān)則區(qū)分“專（工）委”與“辦公廳處室”，前者側(cè)重立法審議、執(zhí)法檢查等專業(yè)履職，后者聚焦綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障效能。這種分類避免了“上下一般粗、左右一個(gè)樣”的弊端。
量化賦分與質(zhì)性評(píng)價(jià)的平衡
為減少主觀偏差，多地引入量化模型。鎮(zhèn)坪縣開(kāi)發(fā)“績(jī)效考評(píng)管理系統(tǒng)”，對(duì)代表建議辦理設(shè)置“響應(yīng)時(shí)效-解決率-滿意度”三級(jí)評(píng)分：30天內(nèi)答復(fù)得基礎(chǔ)分，問(wèn)題解決率超80%加權(quán)重，滿意度達(dá)95%以上獲滿分。同時(shí)保留質(zhì)性補(bǔ)充，如上海在考核中增設(shè)“突破瓶頸解決老問(wèn)題”“辦理獲領(lǐng)導(dǎo)批示肯定”等加分項(xiàng)，激勵(lì)創(chuàng)新突破。數(shù)據(jù)與案例的結(jié)合，使評(píng)價(jià)既客觀又全面。
技術(shù)賦能的動(dòng)態(tài)化管控
數(shù)字化平臺(tái)的全程跟蹤
現(xiàn)代信息技術(shù)正重塑考核流程。*財(cái)政在城市更新補(bǔ)助項(xiàng)目中要求建立“績(jī)效目標(biāo)表”和“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，通過(guò)衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)采集管網(wǎng)改造、污水處理等項(xiàng)目的進(jìn)度數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“資金流向-工程進(jìn)度-質(zhì)量驗(yàn)收”的可視化。鎮(zhèn)坪縣則通過(guò)移動(dòng)端APP打通代表與選民互動(dòng)通道，民眾可隨時(shí)查詢建議辦理狀態(tài)并評(píng)分，系統(tǒng)自動(dòng)生成季度績(jī)效報(bào)告。技術(shù)應(yīng)用大幅降低了考核的信息滯后性與人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
第三方評(píng)估的協(xié)同介入
多元主體參與提升公信力。浙江省在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所、高校智庫(kù)等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展成本效益分析；上海市人大聯(lián)合高校開(kāi)發(fā)“辦理成效指數(shù)”，通過(guò)專家盲評(píng)、交叉復(fù)核驗(yàn)證自評(píng)結(jié)果。外部力量的介入彌補(bǔ)了內(nèi)部考核的視角局限，也強(qiáng)化了結(jié)果的權(quán)威性。
結(jié)果應(yīng)用的長(zhǎng)效性機(jī)制
剛性掛鉤：從“評(píng)績(jī)”到“用績(jī)”
考核的生命力在于結(jié)果應(yīng)用。浙江將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排直接聯(lián)動(dòng)：2018年對(duì)49個(gè)“差評(píng)”項(xiàng)目削減次年預(yù)算，對(duì)30個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目追加資金；*財(cái)政在城市更新行動(dòng)中明確“績(jī)效評(píng)價(jià)未達(dá)標(biāo)城市，后續(xù)補(bǔ)助資金暫緩撥付”。這種“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的機(jī)制倒逼責(zé)任主體提升效能。
閉環(huán)反饋：從“整改”到“進(jìn)化”
考核的*目標(biāo)是持續(xù)優(yōu)化。全國(guó)人大常委會(huì)建立“代表建議辦理后評(píng)估”機(jī)制，2024年對(duì)154件重點(diǎn)建議開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)整改率達(dá)92%，并據(jù)此修訂《代表法》完善履職規(guī)范。鎮(zhèn)坪縣則通過(guò)年度績(jī)效分析，識(shí)別出“民生類建議響應(yīng)速度慢”的短板，進(jìn)而推出“社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站48小時(shí)響應(yīng)承諾”。這種基于問(wèn)題的迭代升級(jí)，使考核成為制度自我完善的驅(qū)動(dòng)器。
結(jié)論：邁向精準(zhǔn)治理的績(jī)效革命
人大目標(biāo)績(jī)效考核正從單一工具升華為治理體系現(xiàn)代化的核心引擎。其價(jià)值不僅在于“考什么”，更在于如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“以考促干、以考促治”。未來(lái)改革需在三方面深化：
正如鎮(zhèn)坪縣的實(shí)踐所昭示：當(dāng)“績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)”成為人大工作的“指揮棒”，制度優(yōu)勢(shì)方能轉(zhuǎn)化為治理效能，為全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)實(shí)支撐。這一進(jìn)程不僅需要頂層設(shè)計(jì)的智慧，更依賴基層創(chuàng)新的勇氣——唯有如此，目標(biāo)績(jī)效考核才能從文本走向?qū)嵺`，從約束走向賦能。
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