在2024年山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)中，濟(jì)南歷下區(qū)以綜合實(shí)力領(lǐng)跑全省，勇奪全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核“十六連冠”。 這一成績(jī)背后，是山東近年來(lái)構(gòu)建的多元化、立體化、開(kāi)放式績(jī)效考核體系在持續(xù)發(fā)力。從衛(wèi)生監(jiān)督到科技創(chuàng)新，從服務(wù)業(yè)發(fā)展到國(guó)企改革，山東通過(guò)績(jī)效考核這根“指揮棒”，將戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解為可量化、可追溯的行動(dòng)指南，推動(dòng)各地市在高質(zhì)量發(fā)展賽道上競(jìng)相突破。這套體系不僅成為衡量效能的標(biāo)尺，更深度重塑了山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。
戰(zhàn)略引領(lǐng)：構(gòu)建科學(xué)考核框架
山東績(jī)效考核的核心在于目標(biāo)與戰(zhàn)略的高度協(xié)同。省級(jí)層面通過(guò)《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核辦法》《山東省質(zhì)量工作考核辦法》等制度設(shè)計(jì)，將“質(zhì)量強(qiáng)省”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等戰(zhàn)略具象化為可操作的指標(biāo)體系。以服務(wù)業(yè)為例，考核內(nèi)容明確劃分為發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)效益、發(fā)展特色、工作情況4個(gè)維度，并針對(duì)17市與省直部門(mén)設(shè)置差異化指標(biāo)。
動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制確?？己伺c時(shí)俱進(jìn)。山東明確規(guī)定“考核指標(biāo)將根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)、政策變化和工作需要適時(shí)調(diào)整完善”。2024年省屬?lài)?guó)企改革中，科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重從12.5%大幅提升至30%，新增“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比”等個(gè)性化指標(biāo)，直指新質(zhì)生產(chǎn)力培育的短板。 這種調(diào)整并非簡(jiǎn)單加碼，而是通過(guò)“研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回”“工資總額單列”等配套政策，形成“考核-激勵(lì)-產(chǎn)出”閉環(huán)，如山東港口集團(tuán)因承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，研發(fā)費(fèi)用按2倍加回利潤(rùn)考核，極大激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能。
科技創(chuàng)新：權(quán)重躍升驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型
山東將科技創(chuàng)新作為績(jī)效考核的“關(guān)鍵變量”。2024年省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)443.3億元，同比增長(zhǎng)9.2%，這一增長(zhǎng)與考核權(quán)重提升直接相關(guān)。 考核體系設(shè)計(jì)上，采用“雙線并行”策略：既考核研發(fā)投入強(qiáng)度（如規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率98.75%），又考核科技成果產(chǎn)出（專(zhuān)利數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)建設(shè)）。
體制機(jī)制創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)化瓶頸。在10戶(hù)企業(yè)試點(diǎn)“職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”，允許研發(fā)團(tuán)隊(duì)分割成果所有權(quán)。華魯集團(tuán)“甲酸生產(chǎn)裝置研發(fā)及大型化專(zhuān)有技術(shù)”轉(zhuǎn)化中，研發(fā)團(tuán)隊(duì)獲得28.04%的長(zhǎng)期使用權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目快速進(jìn)入工程化階段。 同步實(shí)施“*人才協(xié)議薪酬制”，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目的核心團(tuán)隊(duì)單列工資總額，2024年單列額度達(dá)1.24億元，同比增長(zhǎng)31%。 煙臺(tái)市管企業(yè)以全省市級(jí)監(jiān)管企業(yè)10.9%的資產(chǎn)，貢獻(xiàn)60.5%的凈利潤(rùn)，印證了創(chuàng)新投入的價(jià)值轉(zhuǎn)化。
民生導(dǎo)向：公共服務(wù)精準(zhǔn)度量
山東將民生“軟需求”轉(zhuǎn)化為考核“硬指標(biāo)”。在衛(wèi)生領(lǐng)域，菏澤衛(wèi)生監(jiān)督局考核細(xì)則要求：覆蓋率達(dá)100%，協(xié)管員培訓(xùn)率100%，水質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)證率與反饋率100%。 這些指標(biāo)通過(guò)“飛行檢查+隨機(jī)抽訪”驗(yàn)證，如電話抽訪10名協(xié)管員職責(zé)知曉度，每發(fā)現(xiàn)1人未培訓(xùn)即扣3分。
公共服務(wù)考核強(qiáng)調(diào)可感知性。歷下區(qū)2024年新建新能源汽車(chē)充電樁202個(gè)、潮汐共享車(chē)位2300個(gè)，11處擁堵路段完成改造，這些工程均來(lái)自考核體系中的“城市功能完善”“環(huán)境品質(zhì)提升”指標(biāo)。 青島則首創(chuàng)“民考官”機(jī)制，56個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人向1萬(wàn)名市民代表述職，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議權(quán)重占績(jī)效考核35%，征集1.8萬(wàn)條建議中645條直接納入年度重點(diǎn)工作。 這種“向市民報(bào)告—聽(tīng)市民意見(jiàn)—請(qǐng)市民評(píng)議”的閉環(huán)，使公共服務(wù)供給精準(zhǔn)對(duì)接需求。
流程再造：考核機(jī)制動(dòng)態(tài)優(yōu)化
山東通過(guò)全周期管理提升考核科學(xué)性。重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目考核分為五個(gè)階段：5月前完成第三方審計(jì)與自評(píng)；8月底前專(zhuān)家組實(shí)地核查；9月提報(bào)整改報(bào)告；10月公布結(jié)果；11月完成檔案歸檔。 每個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)明確任務(wù)，如自評(píng)需提交“執(zhí)行工作總結(jié)、技術(shù)報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告”，確保過(guò)程留痕。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型重構(gòu)考核流程。省社科聯(lián)采用“山東社科網(wǎng)”“社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)中心”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)活動(dòng)全流程在線管理； 電子政務(wù)考核要求部門(mén)在線辦事系統(tǒng)與省科技防腐監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，辦事時(shí)效、企業(yè)滿(mǎn)意度數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取。 歷下區(qū)整合經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、城市運(yùn)行等系統(tǒng)打造“城市大腦”，動(dòng)態(tài)追蹤項(xiàng)目投資、土地盤(pán)活等指標(biāo)，360個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)時(shí)調(diào)度，破解了傳統(tǒng)考核的滯后性難題。
結(jié)果運(yùn)用：激勵(lì)約束雙向強(qiáng)化
山東強(qiáng)化考核結(jié)果的剛性應(yīng)用。質(zhì)量工作考核明確：獲A級(jí)單位在資金和政策上優(yōu)先支持；D級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)優(yōu)授獎(jiǎng)，省級(jí)支持政策收緊。 國(guó)企改革中將考核結(jié)果與管理人員“能上能下”直接掛鉤，山東產(chǎn)權(quán)集團(tuán)中層干部末等調(diào)整率達(dá)11%，形成“考核—晉升—薪酬”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
以考核倒逼資源優(yōu)化配置。服務(wù)業(yè)考核結(jié)果作為省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金分配依據(jù)； 科技創(chuàng)新考核優(yōu)異的煙臺(tái)市管企業(yè)，2024年獲省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資金傾斜，新建70個(gè)省部級(jí)科研平臺(tái)。 對(duì)連續(xù)考核落后的領(lǐng)域則啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理，如農(nóng)村供水單位考核中，對(duì)未發(fā)證且無(wú)書(shū)面反饋的，每個(gè)單位扣1分，推動(dòng)全省監(jiān)督覆蓋率提升至100%。
改革縱深：從考核管理到治理現(xiàn)代化
山東績(jī)效考核體系已從單純的“打分排名”工具，演進(jìn)為推動(dòng)省域治理現(xiàn)代化的核心引擎。其成功在于三重突破：一是科技創(chuàng)新權(quán)重躍升與配套激勵(lì)，破解了研發(fā)投入不足的頑疾；二是民生指標(biāo)的可量化設(shè)計(jì)，使公共服務(wù)供給精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求；三是動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理機(jī)制，保障了政策目標(biāo)的落地轉(zhuǎn)化。
未來(lái)深化方向已然清晰：需進(jìn)一步健全跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，破解考核中的“信息孤島”；擴(kuò)大“民考官”覆蓋面，將企業(yè)和基層滿(mǎn)意度納入更多領(lǐng)域考核權(quán)重；探索綠色低碳、共同富裕等新質(zhì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化度量。正如青島實(shí)踐所昭示的：“民考官”機(jī)制的生命力在于常態(tài)化——當(dāng)市民滿(mǎn)意度從“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝矇毫Α?，高質(zhì)量發(fā)展便擁有了最深厚的根基。
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