城市地下管網(wǎng)是維系現(xiàn)代城市運行的“生命線”，其安全高效運維直接關系民生保障、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進程加速與極端氣候頻發(fā)，傳統(tǒng)“重建設輕管理”模式已難以適應高質(zhì)量發(fā)展需求。配套管網(wǎng)運維績效考核體系應運而生，通過科學量化評估、動態(tài)監(jiān)管與結(jié)果應用，推動運維工作從被動響應轉(zhuǎn)向主動防控，從經(jīng)驗驅(qū)動轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策，成為提升城市韌性、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心引擎。
一、績效評價體系構(gòu)建的多維視角
全域覆蓋的維度設計是考核體系的基礎。參考北方工業(yè)大學徐巖團隊提出的“五維績效模型”，城市排水管網(wǎng)考核需融合財務維度（資金使用效率）、社會與客戶滿意維度（公眾投訴率、排水戶合規(guī)率）、項目運維質(zhì)量維度（管網(wǎng)疏通率、設施完好率）、學習與成長維度（技術(shù)培訓頻次、創(chuàng)新技術(shù)應用）以及作業(yè)規(guī)范維度（安全操作合規(guī)性）。例如烏魯木齊排水集團將“清掏公里數(shù)、檢查井處理量、故障響應時效”作為核心產(chǎn)出指標，同時納入“市民滿意度”與“雨污混接整改率”等效益指標，實現(xiàn)運維全鏈條覆蓋。
差異化的分類管理是精準考核的前提。廣東省在*財政支持的城市更新行動績效評價中，將排水戶分為“重點”與“一般”兩類：重點排水戶（如月用水量超1000m3的餐飲企業(yè)、醫(yī)療單位）需接受高頻次水質(zhì)監(jiān)測與現(xiàn)場核查；一般排水戶則以抽查為主。湛江市進一步明確對重點排水戶實行“一企一檔”動態(tài)跟蹤，考核指標增加“預處理設施運行達標率”與“有毒物質(zhì)排放濃度”等專項內(nèi)容。
?? 二、考核指標與權(quán)重的科學設計
量化指標主導的“硬約束” 是考核落地的關鍵。住建部《*財政支持城市更新行動績效評價辦法》設定四大一級指標：項目產(chǎn)出（權(quán)重60%）、項目管理（20%）、資金管理（10%）、項目效益（10%）。在項目產(chǎn)出中，“污水集中收集率”“進水BOD濃度”“易澇點消除比例”等剛性指標占比超過70%，直接關聯(lián)*資金撥付優(yōu)先級。例如甘肅省2022年海綿城市項目中，因“工程建設進度滯后”“預算執(zhí)行率僅6%”導致評價等級為“中”，觸發(fā)了整改問責機制。
動態(tài)權(quán)重調(diào)節(jié)機制應對區(qū)域特殊性。針對老舊城區(qū)管網(wǎng)老化問題，烏魯木齊在考核中提升“應急搶險響應時效”與“高危管段改造完成率”的權(quán)重；而新建城區(qū)則側(cè)重“智慧化監(jiān)測覆蓋率”與“雨污分流達標率”。廣東省更創(chuàng)新性設置“資金協(xié)同性”指標，考核地方財政與社會資本配比效果，推動PPP模式在管網(wǎng)運維中的應用。
三、信息化驅(qū)動的智能考核模式
數(shù)字孿生技術(shù)賦能全流程監(jiān)管。鯤鵬管網(wǎng)運維系統(tǒng)通過移動端與PC端聯(lián)動，實現(xiàn)“人員軌跡跟蹤—工單自動派發(fā)—隱患實時上報—數(shù)據(jù)可視化分析”閉環(huán)管理。系統(tǒng)自動生成“巡檢覆蓋率”“故障修復平均時長”“設施完好率”等績效數(shù)據(jù)，減少人為干預導致的誤差。北京石油化工學院開發(fā)的油氣管網(wǎng)智能運維系統(tǒng)，更通過AI算法預測設備故障周期，將“預防性維護占比”納入考核，使運維成本降低34%。
區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)可信度。在排水許可管理中，湛江市建立基于區(qū)塊鏈的排水戶信息平臺，企業(yè)上報的水質(zhì)數(shù)據(jù)、運維記錄均上鏈存證，考核時直接調(diào)用不可篡改數(shù)據(jù)，杜絕“突擊整改”“數(shù)據(jù)造假”等現(xiàn)象。
四、閉環(huán)管理與結(jié)果應用機制
考核結(jié)果剛性掛鉤資源配置。*財政明確將績效等級（A-D級）作為資金撥付依據(jù)：A級城市可獲資金撥付加速與優(yōu)先立項支持；D級城市則面臨約談與資金縮減。企業(yè)內(nèi)部考核同樣聯(lián)動獎懲：駐場工程師月度評分低于60分即退回原單位，年度三次“差評”直接解約；而“月度服務標兵”可獲得崗位晉升與專項獎金。
以評促改的持續(xù)優(yōu)化循環(huán)。甘肅省財政廳在績效評價后提出11項整改建議，包括“完善社會資本合作機制”“明確海綿設施運維責任主體”等，并建立“第三方跟蹤復核+整改銷號制度”。廣州市人大機關的信息化運維項目更首創(chuàng)“質(zhì)費掛鉤”模式：承包商績效得分直接決定合同款支付比例（優(yōu)秀100%、良好80%、不合格0%），倒逼服務質(zhì)量提升。
結(jié)論與展望：邁向“全周期智慧化”的績效4.0時代
配套管網(wǎng)運維績效考核已從初期的“合規(guī)性檢查”演進為城市治理現(xiàn)代化的核心工具。當前體系仍面臨三大挑戰(zhàn)：動態(tài)指標滯后于氣候風險變化（如極端降雨頻發(fā)下的內(nèi)澇防治標準）、基層技術(shù)能力不均衡導致數(shù)據(jù)失真、社會資本參與考核的深度不足。
未來需聚焦三大方向：
1. 動態(tài)權(quán)重AI化：利用機器學習分析歷史數(shù)據(jù)，自動調(diào)整指標權(quán)重（如暴雨季提升“應急響應速度”占比）；
2. 考核-診斷-預測一體化：借鑒油氣管網(wǎng)“智能運維大腦”模式，構(gòu)建融合績效考核、故障診斷與風險預警的決策平臺；
3. 社會共治制度化：將市民投訴解決率、企業(yè)合規(guī)率納入考核，推廣湛江“排水戶信用積分”模式，形成“監(jiān)管+企業(yè)自律+公眾監(jiān)督”生態(tài)。
唯有將績效考核嵌入城市管網(wǎng)全生命周期管理，方能讓這條“地下動脈”永葆活力，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。
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