邳州市的績(jī)效考核體系以“公開(kāi)、公平、公正”為核心原則，通過(guò)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的管理機(jī)制，將高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)分解為可量化、可追溯、可評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，深度激活了鎮(zhèn)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從招商引資、民生服務(wù)到生態(tài)治理，這套考核體系如同精密齒輪，驅(qū)動(dòng)著各鎮(zhèn)在良性競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化公共服務(wù)、提升治理效能。2023年人才工作考核中首創(chuàng)的“全程公開(kāi)、允許旁聽(tīng)、現(xiàn)場(chǎng)打分、出門(mén)不改”模式，更成為全省標(biāo)桿，彰顯了邳州以考核機(jī)制創(chuàng)新賦能基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐智慧。
制度化建設(shè)與組織保障
邳州將績(jī)效考核作為推動(dòng)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，構(gòu)建了“市—鎮(zhèn)—村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任閉環(huán)。市級(jí)層面成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定《績(jī)效評(píng)估工作方案》，明確考核目標(biāo)、指標(biāo)體系和實(shí)施路徑；各鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將考核任務(wù)分解至具體站辦所和行政村，形成“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。例如在招商引資領(lǐng)域，考核方案要求各鎮(zhèn)明確項(xiàng)目責(zé)任人、落地時(shí)限和投資額度，通過(guò)“季度督查+年度評(píng)估”確保項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)全程可控。這種架構(gòu)不僅強(qiáng)化了目標(biāo)導(dǎo)向，更將壓力轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力——某鎮(zhèn)因牧業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度滯后被通報(bào)后，通過(guò)專班攻堅(jiān)，最終吸引遼寧客商投資200萬(wàn)元建成標(biāo)準(zhǔn)化羊舍4棟，超額完成年度任務(wù)。
制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性體現(xiàn)在“四個(gè)突出”原則：突出機(jī)制創(chuàng)新，建立作風(fēng)建設(shè)與效能提升聯(lián)動(dòng)機(jī)制；突出工作銜接，確?？己酥笜?biāo)與年度責(zé)任制、縣級(jí)要求無(wú)縫對(duì)接；突出過(guò)程監(jiān)管，結(jié)合“村干部目標(biāo)責(zé)任制”開(kāi)展動(dòng)態(tài)督查；突出績(jī)效改進(jìn)，對(duì)落后單位通報(bào)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)整改閉環(huán)。這種設(shè)計(jì)使考核既成為“指揮棒”，又成為“矯正器”。如某鎮(zhèn)在林地清收工作中因管護(hù)不力被扣分后，立即組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，使新造林成活率從85%提升至98%以上。
公開(kāi)透明的考核機(jī)制
邳州首創(chuàng)“現(xiàn)場(chǎng)大考”模式，打破傳統(tǒng)“關(guān)門(mén)打分”的封閉性。在2023年人才工作考核中，25家被考核單位集中述職，考核組現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)舉證、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，全程接受市委考核辦監(jiān)督。一位鎮(zhèn)組織委員坦言：“報(bào)分時(shí)手心冒汗，既關(guān)乎面子更關(guān)乎里子”。這種“陽(yáng)光考核”倒逼數(shù)據(jù)真實(shí)性——某鎮(zhèn)聲稱引進(jìn)高端人才項(xiàng)目，卻因未能提供落地證明被當(dāng)場(chǎng)取消得分，而另一鎮(zhèn)憑企業(yè)銀行流水、人才社保記錄等完整佐證獲得加分?？己诉^(guò)程同步向公眾開(kāi)放，市民可通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)查詢各鎮(zhèn)進(jìn)度排名，形成社會(huì)監(jiān)督壓力。
數(shù)字賦能是公開(kāi)透明的技術(shù)基石。邳州建成集“權(quán)力運(yùn)行、信息公開(kāi)、便民服務(wù)、電子監(jiān)察”于一體的綜合性電子政務(wù)平臺(tái)，將2948項(xiàng)行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)納入線上管理。各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、民生工程進(jìn)度通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)更新，如村級(jí)助餐點(diǎn)覆蓋率、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度等指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)可視化追蹤。平臺(tái)延伸至490個(gè)村（居）查詢點(diǎn)，村民可隨時(shí)核驗(yàn)考核數(shù)據(jù)的真實(shí)性。2022年系統(tǒng)受理事項(xiàng)超9.7萬(wàn)件，群眾滿意度達(dá)98%，印證了數(shù)據(jù)公開(kāi)對(duì)公信力的提升效應(yīng)。
多維度的內(nèi)容體系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)是考核的“重頭戲”。指標(biāo)體系涵蓋GDP增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資、招商引資等核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并設(shè)置差異化權(quán)重。例如工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中，規(guī)模以上企業(yè)培育占比30%；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則側(cè)重高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，如某鎮(zhèn)因新建10個(gè)辣椒種植示范基地，帶動(dòng)農(nóng)民增收1500萬(wàn)元，在“特色產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)獲評(píng)滿分?？己诉€引導(dǎo)土地集約化經(jīng)營(yíng)，2022年通過(guò)置換、租賃整合耕地130公頃，新建家庭農(nóng)場(chǎng)21個(gè)，推動(dòng)31個(gè)牧業(yè)合作社規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。
民生福祉與生態(tài)治理構(gòu)成“底線指標(biāo)”。民生領(lǐng)域考核涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等硬性項(xiàng)目：如鎮(zhèn)級(jí)日間照料中心需達(dá)500平方米以上，村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站須達(dá)AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（200平方米以上且配備六大功能室）；生態(tài)治理則聚焦林地清收、污染防控等，某鎮(zhèn)因新建3處文化廣場(chǎng)、7.8公里生態(tài)圍墻獲評(píng)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)桿”。這些指標(biāo)通過(guò)“三個(gè)全公開(kāi)”原則落地：政務(wù)事項(xiàng)全公開(kāi)、職責(zé)程序全公開(kāi)、惠民補(bǔ)貼全公開(kāi)，確保民生投入可量化、可追溯。
創(chuàng)新引入“一票否決”紅線機(jī)制。安全生產(chǎn)、疫情防控、廉政建設(shè)等指標(biāo)不設(shè)基礎(chǔ)分，一旦失守即取消評(píng)優(yōu)資格。某鎮(zhèn)因全年安全生產(chǎn)“零事故”、刑事發(fā)案率為零，在平安建設(shè)項(xiàng)獲附加分10分；而另一鎮(zhèn)則因秸稈焚燒管控不力被一票否決。
結(jié)果運(yùn)用與長(zhǎng)效激勵(lì)
考核結(jié)果直接掛鉤資源配置與干部任用。邳州建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制：對(duì)考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)優(yōu)先撥付發(fā)展資金，如某鎮(zhèn)因招商引資排名第一，額外獲得1500萬(wàn)元農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目支持；干部提拔亦需連續(xù)三年考核居前30%，2022年有9名鎮(zhèn)班子成員因績(jī)效突出獲晉升。反向激勵(lì)同樣有力：某鎮(zhèn)因環(huán)境整治排名末位，黨委書(shū)記被約談，次年該鎮(zhèn)投入60萬(wàn)元修葺圍墻、清理河道，考核躍升15位。
創(chuàng)新“標(biāo)桿復(fù)制”機(jī)制推動(dòng)全域提升。每年評(píng)選“先進(jìn)服務(wù)中心（站）”九家，設(shè)一等獎(jiǎng)（3萬(wàn)元）、二等獎(jiǎng)（2萬(wàn)元）、三等獎(jiǎng)（1萬(wàn)元）。獲獎(jiǎng)單位的經(jīng)驗(yàn)被制成案例庫(kù)推廣，如某鎮(zhèn)“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式因帶動(dòng)人均增收10500元，成為全市鄉(xiāng)村振興模板。同時(shí)設(shè)立“整改對(duì)賭”機(jī)制：落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可申請(qǐng)與先進(jìn)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，若次年提升幅度超20%，雙方同獲獎(jiǎng)勵(lì)，有效促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
總結(jié)與提升方向
邳州實(shí)踐表明，績(jī)效考核的生命力源于“制度剛性”與“過(guò)程柔性”的統(tǒng)一。通過(guò)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、執(zhí)行過(guò)程的透明性、結(jié)果運(yùn)用的導(dǎo)向性，該體系成功激活了鎮(zhèn)域治理的內(nèi)生動(dòng)力。2022年全市鎮(zhèn)級(jí)GDP平均增速達(dá)8.7%，民生支出占比提高至67%，印證了考核對(duì)高質(zhì)量發(fā)展與民生改善的雙輪驅(qū)動(dòng)。
未來(lái)仍有優(yōu)化空間：一是深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索AI動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各鎮(zhèn)指標(biāo)，替代人工填報(bào)以減少誤差；二是完善反饋機(jī)制，建立“考核對(duì)象申訴—第三方審計(jì)復(fù)核”制度，避免數(shù)據(jù)失真；三是強(qiáng)化跨鎮(zhèn)協(xié)同，增設(shè)區(qū)域協(xié)作指標(biāo)權(quán)重，破解“各自為政”困局。正如邳州市委組織部強(qiáng)調(diào)：“考核不是目的，而是以考聚力、以考促干的工具。”唯有持續(xù)推動(dòng)考核從“量績(jī)”向“提質(zhì)”進(jìn)化，方能書(shū)寫(xiě)鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化的新篇章。
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