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國稅績效考核：戰(zhàn)略落地的管理引擎與組織變革的實(shí)踐樣本
在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，稅務(wù)部門肩負(fù)著“為國聚財(cái)、為民收稅”的重要使命。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和日益增長的財(cái)政需求，一套科學(xué)高效的績效管理體系已成為提升稅收治理能力的關(guān)鍵抓手。作為凝聚共識(shí)、部署任務(wù)、傳導(dǎo)壓力的管理工具，國稅績效考核發(fā)言稿不僅承載著政策宣導(dǎo)的功能，更是組織戰(zhàn)略解碼為具體行動(dòng)的核心載體。從省局會(huì)議到基層動(dòng)員，這類發(fā)言稿通過系統(tǒng)闡述績效目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和結(jié)果應(yīng)用，將宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可量化、可評(píng)價(jià)的行動(dòng)指南，為打造高效清廉的稅務(wù)鐵軍提供了制度保障。
績效管理體系的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用
稅務(wù)績效管理體系的核心在于建立戰(zhàn)略目標(biāo)與執(zhí)行落地的傳導(dǎo)鏈條。通過“戰(zhàn)略-目標(biāo)-執(zhí)行-考評(píng)-改進(jìn)”的閉環(huán)設(shè)計(jì)，將國家宏觀政策轉(zhuǎn)化為可量化、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。在具體實(shí)踐中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以“為國聚財(cái)，為民收稅”的組織使命為出發(fā)點(diǎn)，借鑒平衡計(jì)分卡理論，從稅收職能、納稅人體驗(yàn)、內(nèi)部管理和發(fā)展創(chuàng)新四個(gè)維度確立關(guān)鍵績效指標(biāo)，形成了覆蓋改革發(fā)展、納稅服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、法制廉政、隊(duì)伍建設(shè)的五類績效內(nèi)容。
目標(biāo)層級(jí)傳遞與責(zé)任分解： 績效指標(biāo)設(shè)計(jì)遵循“目標(biāo)引領(lǐng)、層級(jí)傳遞；責(zé)任分解、競賽促進(jìn)”的原則，將國家戰(zhàn)略逐級(jí)轉(zhuǎn)化為省局、市局、分局直至個(gè)人的具體目標(biāo)。在省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，重點(diǎn)工作目標(biāo)構(gòu)成“奪牌項(xiàng)目”，設(shè)置可衡量的競賽計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)；在機(jī)關(guān)處室層面，績效指標(biāo)與職能工作在全省全國同系統(tǒng)的排位掛鉤；在個(gè)人層面，根據(jù)不同崗位特征設(shè)置差異化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，如納稅服務(wù)崗側(cè)重響應(yīng)時(shí)效與滿意度，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對崗側(cè)重分析準(zhǔn)確率和貢獻(xiàn)度。這種“縱向到底、橫向到邊”的指標(biāo)分解模式，形成了“人人肩上有指標(biāo)、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任”的工作格局。
指標(biāo)動(dòng)態(tài)優(yōu)化與結(jié)果導(dǎo)向： 稅務(wù)績效指標(biāo)體系并非一成不變，而是根據(jù)國家政策調(diào)整和工作重心變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。以4.0版績效管理體系為例，其顯著特點(diǎn)是對黨*、*重大決策部署實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特別是及時(shí)納入《深化國稅、地稅征管體制改革方案》中的關(guān)鍵任務(wù)。在權(quán)重分配上，重點(diǎn)工作占70%的考核權(quán)重，一般工作占30%，確保資源向核心任務(wù)傾斜。指標(biāo)設(shè)計(jì)遵循“能量化則量化，不能量化則程式化”的原則，將工作分解為流程化步驟進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制，使戰(zhàn)略執(zhí)行可視可控。
閉環(huán)管理與過程控制的運(yùn)行機(jī)制
區(qū)別于傳統(tǒng)的年終考核，現(xiàn)代稅務(wù)績效管理構(gòu)建了貫穿全周期的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。通過“績效計(jì)劃、過程管理、績效考評(píng)、績效溝通、結(jié)果應(yīng)用”五大環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，形成持續(xù)改進(jìn)的管理閉環(huán)。這種機(jī)制既關(guān)注最終結(jié)果，也重視執(zhí)行過程，使績效管理真正成為推動(dòng)工作的“推進(jìn)器”而非“秋后算賬”的工具。
績效管理流程的閉環(huán)設(shè)計(jì)： 在計(jì)劃制定階段，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合國家戰(zhàn)略部署和稅務(wù)總局年度重點(diǎn)任務(wù)，制定可量化、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的績效計(jì)劃；在過程監(jiān)控階段，通過“項(xiàng)目推進(jìn)制”“重點(diǎn)工作跟蹤反饋制”“倒逼管理制”等機(jī)制，對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤；在考評(píng)反饋階段，通過“工作通報(bào)制”“會(huì)議點(diǎn)評(píng)制”“交流評(píng)比制”等方式，對績效結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和深度溝通。以遼寧省國稅局推行的“三單”制度為例，通過任務(wù)清單、問題清單及結(jié)果清單實(shí)現(xiàn)全員工作監(jiān)控，將96.5%的稅務(wù)干部納入績效考評(píng)，使稅務(wù)登記完整率由96%上升到99.83%，差錯(cuò)率由0.22%減少到0.03%。
過程監(jiān)控與多元主體參與： 現(xiàn)代稅務(wù)績效管理突破傳統(tǒng)的單向考核模式，建立了多元參與的立體評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)。4.0版績效管理體系引入“督考合一”機(jī)制，將*及總局組織的督查督辦、審計(jì)監(jiān)察等監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題納入減分項(xiàng)目。在評(píng)價(jià)主體上，既有上級(jí)考評(píng)（占比60%），也有平行部門互評(píng)（占比20%）和服務(wù)對象評(píng)價(jià)（占比20%），如對納稅服務(wù)質(zhì)量的考核直接引入納稅人滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)。這種多元評(píng)價(jià)機(jī)制打破了“閉門造車”的考核局限，使績效評(píng)估更全面、更客觀。
績效結(jié)果應(yīng)用的激勵(lì)與問責(zé)
績效管理的生命力在于結(jié)果應(yīng)用。稅務(wù)系統(tǒng)通過建立“考用結(jié)合、獎(jiǎng)懲分明”的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將績效表現(xiàn)與干部任用、資源配置、榮譽(yù)分配緊密掛鉤，有效破解了“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的難題，激活了組織內(nèi)生動(dòng)力。
結(jié)果與干部管理掛鉤： 績效考核結(jié)果直接應(yīng)用于干部選拔、崗位調(diào)整、職級(jí)晉升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體實(shí)踐中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“凡任必用”“凡考必用”“凡評(píng)必用”原則，將績效成績作為干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)的“試金石”。江蘇省稅務(wù)局建立個(gè)人績效成績與所在單位組織績效全面掛鉤機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人績效與分管部門績效捆綁考核，實(shí)現(xiàn)了“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的責(zé)任共擔(dān)。在干部選拔中，河南省稅務(wù)局堅(jiān)持“用數(shù)據(jù)看實(shí)績，憑實(shí)績選干部”，2021年正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中，績效優(yōu)秀者晉升比例達(dá)到82%，樹立了講擔(dān)當(dāng)、重實(shí)績的鮮明用人導(dǎo)向。
激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新與績效改進(jìn)： 在物質(zhì)激勵(lì)層面，推行“績獎(jiǎng)掛鉤”機(jī)制，打破平均主義分配模式，根據(jù)績效排名分級(jí)設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，合理拉開分配差距。在精神激勵(lì)層面，將績效結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等掛鉤，如湖北省稅務(wù)局將績效前10%人員納入“人才俊杰工程”培養(yǎng)計(jì)劃。更為重要的是，績效管理不僅是獎(jiǎng)懲工具，更是組織學(xué)習(xí)的平臺(tái)。通過“反思與改進(jìn)”機(jī)制，各級(jí)單位針對績效短板開展專題分析，如山東省稅務(wù)局針對績效考評(píng)中暴露的“中小企業(yè)服務(wù)短板”，及時(shí)優(yōu)化考核指標(biāo)，增加中小企業(yè)客戶占比權(quán)重，推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)有效落地。
技術(shù)賦能與持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展路徑
在數(shù)字化浪潮下，稅務(wù)績效管理積極擁抱技術(shù)創(chuàng)新，通過信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，大幅提升了管理的科學(xué)性和效率?？冃Ч芾眢w系自身也在實(shí)踐中持續(xù)迭代升級(jí)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的自我革新能力。
數(shù)字化支撐體系的構(gòu)建： 稅務(wù)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建智能化績效管理平臺(tái)。通過“人機(jī)結(jié)合”模式，應(yīng)用省局開發(fā)的績效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)考評(píng)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和分析。江蘇省稅務(wù)局研發(fā)“管理駕駛艙系統(tǒng)”，對稅收執(zhí)法、服務(wù)全流程進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄和預(yù)警；吉林省稅務(wù)局通過數(shù)字人事系統(tǒng)為干部建立“個(gè)人成長賬戶”，自動(dòng)生成包含工作實(shí)績、能力評(píng)估、發(fā)展建議的半年考核報(bào)告，形成覆蓋職業(yè)生涯的“全息影像”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，績效管理系統(tǒng)上線后，指標(biāo)數(shù)據(jù)采集效率提升70%，考評(píng)周期縮短50%，績效反饋及時(shí)性提升65%。
制度迭代升級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)： 稅務(wù)績效管理堅(jiān)持在實(shí)踐中優(yōu)化、在創(chuàng)新中發(fā)展，形成了持續(xù)迭代的演進(jìn)路徑。從2014年1.0版的初步探索，到2016年4.0版的多元參與機(jī)制，再到當(dāng)前運(yùn)行的10.0版“4＋4＋4＋n”框架（覆蓋四類對象、依據(jù)四處來源、歸為四大板塊、制定N個(gè)專項(xiàng)），績效管理體系日臻成熟。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，國家稅務(wù)總局先后出臺(tái)《全國稅務(wù)系統(tǒng)組織績效管理辦法》等6項(xiàng)制度，形成“基本制度+配套辦法+操作細(xì)則”的三級(jí)制度體系。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，如雙牌縣稅務(wù)局建立包括職責(zé)、目標(biāo)、過程、評(píng)估、考核在內(nèi)的“五維一體”標(biāo)準(zhǔn)化體系，為績效管理規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。
國稅績效考核作為中國行政管理系統(tǒng)改革的創(chuàng)新實(shí)踐，已超越傳統(tǒng)的管理工具范疇，成為國家治理現(xiàn)代化的縮影。通過戰(zhàn)略目標(biāo)的層級(jí)傳導(dǎo)、管理流程的閉環(huán)控制、考評(píng)結(jié)果的有效運(yùn)用以及數(shù)字技術(shù)的深度融合，稅務(wù)績效管理體系既保障了國家重大稅收政策的高效落實(shí)，又激發(fā)了百萬稅務(wù)大軍的創(chuàng)新活力。*黨校劉旭濤教授評(píng)價(jià)：“稅務(wù)系統(tǒng)績效管理從理念、體制、機(jī)制到文化、方法、應(yīng)用形成了一個(gè)完整案例，為破解績效管理這一世界性難題提供了中國方案”。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，稅務(wù)績效管理面臨新挑戰(zhàn)：如何更精準(zhǔn)衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)？如何適應(yīng)靈活就業(yè)形態(tài)優(yōu)化征管績效？未來改革應(yīng)聚焦三大方向：深化智能算法應(yīng)用，構(gòu)建稅收大數(shù)據(jù)預(yù)警與績效預(yù)測模型；探索“區(qū)塊鏈+績效”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工作軌跡不可篡改的全流程追溯；建立納稅人深度參與的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，將“以納稅人繳費(fèi)人為中心”的理念轉(zhuǎn)化為可量化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。唯有持續(xù)創(chuàng)新，才能使績效管理這一“中國稅務(wù)方案”始終保持生機(jī)與活力，為全球稅收治理貢獻(xiàn)東方智慧。
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