冬日的社區(qū)會(huì)議室里，居民代表、物業(yè)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員和街道干部圍坐一桌，面前的臺(tái)賬記錄著全年工作的痕跡。一位社區(qū)書記正逐項(xiàng)匯報(bào)老舊小區(qū)改造的進(jìn)展，臺(tái)下有人凝神記錄，有人輕聲討論。這不是普通的工作例會(huì)，而是一年一度的社區(qū)績(jī)效考核評(píng)議會(huì)——一場(chǎng)關(guān)乎社區(qū)治理成效的“期末考”，更是決定未來(lái)資源分配與發(fā)展方向的戰(zhàn)略復(fù)盤。這場(chǎng)看似程序化的會(huì)議，實(shí)際承載著基層治理現(xiàn)代化的核心命題：如何科學(xué)衡量社區(qū)的治理效能？如何將居民滿意度轉(zhuǎn)化為可量化的治理指南？其答案深刻影響著公共服務(wù)資源的流向、社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展以及千萬(wàn)居民的切身福祉。
考核體系設(shè)計(jì)：制度框架與指標(biāo)設(shè)置
社區(qū)績(jī)效考核的本質(zhì)是將抽象的治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)指南。西林街道的實(shí)踐顯示，一套完整的考核框架需包含多維指標(biāo)互補(bǔ)：基礎(chǔ)工作目標(biāo)（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安建設(shè)）占比85%，體現(xiàn)對(duì)核心任務(wù)的剛性約束；工作評(píng)價(jià)（領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議）占15%，注入柔性判斷；而“增減分事項(xiàng)”和“一票否決”條款則形成動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。例如獲得省級(jí)表彰可加0.75分，而出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故則直接取消評(píng)優(yōu)資格，這種結(jié)構(gòu)既保證基礎(chǔ)工作的完成度，又激發(fā)創(chuàng)新突破的動(dòng)力。
指標(biāo)的精細(xì)化程度直接決定考核的科學(xué)性。在磐石市的低保評(píng)議中，考核組甚至要求申請(qǐng)人提供6個(gè)月家庭支出明細(xì)、醫(yī)療證明等12類材料，通過(guò)收支精準(zhǔn)比對(duì)確定保障資格。而在社區(qū)幸福評(píng)估研究中，指標(biāo)已延伸至“鄰里社交頻率”“公共設(shè)施步行可達(dá)性”等微觀層面，表明考核體系正從單純的事務(wù)完成度，轉(zhuǎn)向?qū)?strong>居民生活品質(zhì)的立體觀測(cè)。這種演變呼應(yīng)了治理現(xiàn)代化中“以人為中心”的核心理念——社區(qū)治理的*目標(biāo)不僅是完成任務(wù)清單，更是營(yíng)造安全、便利且有歸屬感的生活共同體。
評(píng)議實(shí)施過(guò)程：程序公正與多元參與
考核的生命力在于程序的公信力。門頭溝區(qū)的“參與式協(xié)商”模式揭示關(guān)鍵機(jī)制：由街道干部、居民代表、物業(yè)及社會(huì)組織組成多元評(píng)審團(tuán)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)陳述、證據(jù)核驗(yàn)、無(wú)記名投票的“三步流程”，使評(píng)議過(guò)程兼具透明性與制衡性。特別在低保審核中，申請(qǐng)人需當(dāng)面回答質(zhì)詢，評(píng)議結(jié)果即時(shí)公示，有效杜絕“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄＿@種“陽(yáng)光操作”將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，也讓居民從治理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w。
數(shù)字化工具正在重塑評(píng)議的深度與廣度。寧波海曙區(qū)開發(fā)“一碼問(wèn)需”平臺(tái)，全年累計(jì)收集居民訴求3200余條，這些數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)化為考核中的問(wèn)題解決率指標(biāo)；北京雙井街道部署環(huán)境傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社區(qū)噪音、垃圾清運(yùn)數(shù)據(jù)，使考核從年終“突擊檢查”轉(zhuǎn)向全過(guò)程追蹤。技術(shù)賦能不僅降低參與門檻，更讓考核建立在持續(xù)性事實(shí)而非碎片化印象之上，大幅提升評(píng)估的客觀性。
結(jié)果運(yùn)用機(jī)制：激勵(lì)與發(fā)展導(dǎo)向
績(jī)效考核的核心價(jià)值在于“考用結(jié)合”。香格里拉市將結(jié)果與薪酬晉升深度綁定：考核優(yōu)秀者績(jī)效補(bǔ)貼全額發(fā)放并優(yōu)先評(píng)優(yōu)；基本稱職者僅發(fā)60%；不稱職者則歸零。更關(guān)鍵的是，連續(xù)兩年不稱職的干部將啟動(dòng)罷免程序，形成“能者上、庸者下”的剛性約束。西林街道則設(shè)立10萬(wàn)元的一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，同時(shí)對(duì)單項(xiàng)工作突出者授予基層黨建、征地拆遷等專項(xiàng)獎(jiǎng)，激發(fā)差異化優(yōu)勢(shì)。這種物質(zhì)與精神激勵(lì)的雙驅(qū)動(dòng)，破解了基層“干多干少一個(gè)樣”的痼疾。
考核結(jié)果更應(yīng)成為能力建設(shè)的指南針。南開區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，針對(duì)考核暴露的能力短板（如年輕社工溝通能力弱），需構(gòu)建“社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)+老書記幫帶+情景模擬實(shí)訓(xùn)”的賦能體系。當(dāng)考核顯示某社區(qū)矛盾調(diào)解率偏低，即引入專業(yè)司法所開展“法律明白人”培育；發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)滿意度下降，則啟動(dòng)“微更新”參與式設(shè)計(jì)工作坊。從考核到改進(jìn)的閉環(huán)，正是社區(qū)治理從機(jī)械執(zhí)行邁向有機(jī)成長(zhǎng)的關(guān)鍵躍升。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑：?jiǎn)栴}分析與改進(jìn)方向
當(dāng)前考核體系仍面臨三重張力：指標(biāo)統(tǒng)一化與社區(qū)差異化的矛盾在城市老舊社區(qū)，考核側(cè)重物業(yè)覆蓋率與加梯工程進(jìn)度；而在城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口管理、群租房整治才是痛點(diǎn)，但現(xiàn)行指標(biāo)往往“一刀切”。數(shù)據(jù)依賴與價(jià)值迷失的風(fēng)險(xiǎn)部分社區(qū)為沖刺“接訴即辦”響應(yīng)率，用24小時(shí)蹲守?zé)峋€代替源頭治理，陷入“解決指標(biāo)而非解決問(wèn)題”的異化。行政主導(dǎo)與居民參與的失衡上海某社區(qū)調(diào)研顯示，73%的居民不知曉考核細(xì)則，評(píng)議代表常由街道指定而非民選，削弱了結(jié)果公信力。
優(yōu)化路徑需從三個(gè)維度突破：在指標(biāo)體系上，建立“基礎(chǔ)項(xiàng)+特色項(xiàng)”的動(dòng)態(tài)菜單。如廣州天河區(qū)設(shè)定7類基礎(chǔ)指標(biāo)后，允許社區(qū)自選“助老服務(wù)”或“商居共治”等特色項(xiàng)目，權(quán)重占30%。在評(píng)議主體上，推行分層隨機(jī)抽樣。借鑒磐石市經(jīng)驗(yàn)，從居民數(shù)據(jù)庫(kù)隨機(jī)抽取不同年齡段、職業(yè)的代表，確保聲音的多元性。在技術(shù)應(yīng)用上，開發(fā)“數(shù)據(jù)中臺(tái)+人工研判”的混合模式。北京回龍觀街道通過(guò)AI分析全年居民熱線訴求生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，再結(jié)合社區(qū)工作者定性研判，使考核既見“數(shù)”又見“人”。
結(jié)論：走向發(fā)展型考核的新范式
社區(qū)績(jī)效考核評(píng)議絕非簡(jiǎn)單的“年終總結(jié)會(huì)”，而是一個(gè)推動(dòng)治理現(xiàn)代化的核心機(jī)制。有效的考核體系，需要如西林街道般將經(jīng)濟(jì)、民生、平安建設(shè)等目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可衡量的指標(biāo)，需要如門頭溝區(qū)般通過(guò)多元參與保障程序正義，更需要如香格里拉市般將結(jié)果與干部發(fā)展深度綁定。當(dāng)南開區(qū)發(fā)現(xiàn)年輕社工能力斷層時(shí)，考核結(jié)果驅(qū)動(dòng)了師徒幫帶機(jī)制的建立；當(dāng)寧波面臨居民需求碎片化時(shí)，“一碼問(wèn)需”平臺(tái)讓數(shù)據(jù)成為考核的基石——這些實(shí)踐共同昭示：考核的生命力在于閉環(huán)管理，從評(píng)估到改進(jìn)的持續(xù)循環(huán)。
未來(lái)社區(qū)績(jī)效考核的進(jìn)化方向已然顯現(xiàn)：從“任務(wù)完成度”考核轉(zhuǎn)向“社區(qū)幸福感”測(cè)量，將居民的心理歸屬、環(huán)境宜居度、鄰里信任納入核心指標(biāo)；從“人工臺(tái)賬”轉(zhuǎn)向區(qū)塊鏈存證的全程追溯，使工作記錄不可篡改且可回溯；最終構(gòu)建起一套兼容量化精準(zhǔn)與人文關(guān)懷、行政主導(dǎo)與公民參與、剛性約束與彈性激勵(lì)的治理評(píng)估新范式。唯有如此，社區(qū)的年度答卷才能真正寫進(jìn)居民心里，成為溫暖而堅(jiān)實(shí)的治理基石。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/435771.html