隨著農(nóng)業(yè)保險從“增量擴(kuò)面”邁向“提質(zhì)增效”，績效考核機(jī)制已成為政策效能發(fā)揮的關(guān)鍵抓手。2025年海南省方案明確要求建立以風(fēng)險保障、服務(wù)能力為核心的績效評價體系，而湖南省更通過財政獎懲聯(lián)動機(jī)制，將績效結(jié)果與承保機(jī)構(gòu)遴選直接掛鉤。這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險治理從粗放補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向精細(xì)管理，通過科學(xué)評價引導(dǎo)保險資源精準(zhǔn)滴灌農(nóng)業(yè)風(fēng)險痛點，為鄉(xiāng)村振興筑牢安全網(wǎng)。
一、政策框架與評價維度
多維指標(biāo)構(gòu)建績效標(biāo)尺。當(dāng)前考核已形成“政策合規(guī)性+服務(wù)效能+資金效益”三維框架。在海南2025年方案中，天然橡膠收入保險的公允價格調(diào)整、芒果大災(zāi)保險理賠流程簡化等優(yōu)化措施，均以歷史賠付數(shù)據(jù)為調(diào)整依據(jù)。這體現(xiàn)了績效考核從單純保費(fèi)規(guī)模轉(zhuǎn)向保障精準(zhǔn)度的深化。
差異化權(quán)重匹配區(qū)域特色?？己酥笜?biāo)需適配地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，如湖南常寧市對水稻、油菜等主糧設(shè)置45%的*補(bǔ)貼比例，而對油茶林等特色產(chǎn)業(yè)則采用“省級25%+縣級40%”的分級補(bǔ)貼模式。這種設(shè)計既保障糧食安全底線，又支持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呼應(yīng)了*“大宗優(yōu)先、特色補(bǔ)充”的政策導(dǎo)向。
二、多元主體協(xié)同機(jī)制
部門聯(lián)動破除數(shù)據(jù)孤島。貴州監(jiān)管局通過聯(lián)合財政、銀保監(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)“承保-查勘-定損-理賠”全鏈條監(jiān)測。例如在賠付率核查中，整合氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)與保險報案記錄，精準(zhǔn)識別虛假理賠，2022年資金追回率達(dá)8.3%。
央地分級監(jiān)管壓實責(zé)任。*層面聚焦補(bǔ)貼資金合規(guī)性（如財政部貴州監(jiān)管局對*補(bǔ)貼資金的穿透式審計），地方則強(qiáng)化服務(wù)落地效能。湖南推行“定點監(jiān)管+常態(tài)化檢查”，要求縣級機(jī)構(gòu)對保險服務(wù)回訪率不低于參保戶的5%，并將投訴率超過5%的機(jī)構(gòu)納入“一票否決”。
三、科技賦能精準(zhǔn)考核
數(shù)字平臺驅(qū)動動態(tài)監(jiān)測。湖南省農(nóng)業(yè)保險綜合管理平臺整合財政、林業(yè)、氣象等12類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)三大功能：
1. 自動預(yù)警異常參保（如同一地塊重復(fù)投保）
2. 衛(wèi)星遙感監(jiān)測作物長勢與災(zāi)情
3. 理賠資金流向追蹤
該平臺使查勘周期從5天壓縮至48小時內(nèi)，大幅提升考核時效性。
創(chuàng)新工具突破傳統(tǒng)定損瓶頸。海南將水稻制種保險的“暴雨連陰雨”責(zé)任從人工測產(chǎn)改為氣象指數(shù)理賠，依托全省76個氣象站實時數(shù)據(jù)觸發(fā)自動賠付。此類技術(shù)既降低道德風(fēng)險，又通過客觀數(shù)據(jù)提升績效評估公信力，為“精準(zhǔn)滴灌”提供支撐。
四、財政獎懲與動態(tài)調(diào)整
補(bǔ)貼杠桿撬動服務(wù)優(yōu)化。湖南建立“三補(bǔ)機(jī)制”對績效優(yōu)良地區(qū)實施獎補(bǔ)：
2022年常寧市因水稻保險理賠率達(dá)95%，獲得省級獎補(bǔ)資金380萬元。
費(fèi)率浮動匹配風(fēng)險等級?？冃Э己酥苯勇?lián)動產(chǎn)品定價機(jī)制。如海南天然橡膠收入保險基于上海期貨交易所價格波動率和產(chǎn)區(qū)災(zāi)害頻率，將費(fèi)率從4.5%動態(tài)調(diào)整至3.2%-5.1%區(qū)間。這種“風(fēng)險定價-服務(wù)評價-財政補(bǔ)貼”閉環(huán)，推動保險從“保成本”向“保收入”升級。
五、實踐困境與優(yōu)化路徑
當(dāng)前面臨三重矛盾：
1. 保障不足與過度補(bǔ)貼并存：水稻保險保障金額僅覆蓋物化成本（約900元/畝），但財政補(bǔ)貼比例高達(dá)80%，未能有效轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險
2. 區(qū)域失衡突出：云南咖啡、寧夏枸杞等特色產(chǎn)業(yè)缺乏*補(bǔ)貼，依賴地方財政導(dǎo)致覆蓋率不足30%
3. 服務(wù)能力滯后：部分縣域查勘人員人均服務(wù)200平方公里，導(dǎo)致定損延遲
破局需系統(tǒng)性改革：
農(nóng)業(yè)保險績效考核已從簡單的“資金審計”進(jìn)化為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。未來需在三個維度持續(xù)突破：其一，深化精準(zhǔn)施策機(jī)制，建立“*保大宗、省級保特色、縣級保創(chuàng)新”的分級考核體系；其二，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動區(qū)塊鏈、遙感定損技術(shù)全覆蓋；其三，構(gòu)建全鏈條問責(zé)，將保險機(jī)構(gòu)績效與財政補(bǔ)貼、經(jīng)營資質(zhì)*綁定。
正如龍文軍等學(xué)者指出：“農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的核心，在于通過制度設(shè)計實現(xiàn)、市場與農(nóng)戶的激勵相容”。唯有以績效考核為樞紐，方能將政策善意轉(zhuǎn)化為田間地頭的風(fēng)險屏障，為中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入確定性力量。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/435701.html