曾經(jīng)因53個(gè)排污口和500萬(wàn)立方米建筑垃圾淪為“納污溝渠”的那考河，如今已成為水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅳ類(lèi)、新增38種水生動(dòng)植物的濕地公園。這一轉(zhuǎn)變的核心驅(qū)動(dòng)力，正是其創(chuàng)新的績(jī)效考核機(jī)制——以“斷面考核、按效付費(fèi)”為原則，將治理成效與經(jīng)濟(jì)回報(bào)深度綁定。這一模式不僅重塑了城市內(nèi)河治理邏輯，更成為全國(guó)黑臭水體治理的標(biāo)桿范例。
績(jī)效考核機(jī)制設(shè)計(jì)
103項(xiàng)指標(biāo)的精準(zhǔn)管控
那考河首創(chuàng)的“按效付費(fèi)”機(jī)制，將治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的三大類(lèi)103項(xiàng)考核指標(biāo)。水質(zhì)指標(biāo)涵蓋溶解氧、氨氮等核心參數(shù)，要求優(yōu)于地表Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；水量指標(biāo)確保生態(tài)補(bǔ)水與行洪能力；防洪標(biāo)準(zhǔn)則按50年一遇設(shè)計(jì)?？己私Y(jié)果直接決定服務(wù)費(fèi)支付比例，如部分指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，將依據(jù)協(xié)議扣減費(fèi)用，形成強(qiáng)效約束。
政企權(quán)責(zé)的動(dòng)態(tài)平衡
角色從“建設(shè)者”轉(zhuǎn)向“管理者”，通過(guò)PPP協(xié)議明確社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)責(zé)任。企業(yè)需承擔(dān)截污管網(wǎng)維護(hù)、水生植物養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)維等全周期工作，而每季度根據(jù)第三方考核報(bào)告支付服務(wù)費(fèi)。這種模式既緩解財(cái)政壓力，又激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，如北排集團(tuán)應(yīng)用“水下森林”生態(tài)修復(fù)技術(shù)，顯著提升水體自?xún)裟芰Α?/p>
全流域協(xié)同治理體系
“廠網(wǎng)河一體化”系統(tǒng)治理
打破傳統(tǒng)分段治理局限，那考河首創(chuàng)全流域統(tǒng)籌：上游建設(shè)5萬(wàn)噸/日再生水廠，將處理后的尾水注入濕地二次凈化；中游鋪設(shè)8公里截污管線(xiàn)，對(duì)53個(gè)排污口“一口一策”整治；下游構(gòu)建16.7萬(wàn)平方米生態(tài)駁岸和梯田濕地。績(jī)效考核覆蓋全鏈條，確保從源頭截污到末端修復(fù)的無(wú)縫銜接。
河長(zhǎng)制與智慧化監(jiān)管聯(lián)動(dòng)
社區(qū)級(jí)河長(zhǎng)每周巡河2-3次，通過(guò)“河長(zhǎng)通”App實(shí)時(shí)上報(bào)問(wèn)題；環(huán)保部門(mén)常態(tài)化巡查上游企業(yè)排污。6座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、1座氣象站組成“智慧河道管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)水文數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析。這種“人工+智能”雙軌考核，確保問(wèn)題響應(yīng)速度與治理精準(zhǔn)度。
智慧化監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用
動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策
那考河布設(shè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)包括4個(gè)河道斷面、3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)COD、氨氮等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)時(shí)采集。數(shù)據(jù)同步至南寧市生態(tài)環(huán)境局指揮中心，用于評(píng)估企業(yè)運(yùn)維成效。例如2023年考核中發(fā)現(xiàn)某斷面總磷異常，溯源后查明為管網(wǎng)錯(cuò)接，24小時(shí)內(nèi)完成整改。
考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)迭代
初期考核以消除黑臭為核心，后期逐步增加生物多樣性、景觀滿(mǎn)意度等指標(biāo)。2025年新修訂的考核方案中，公眾滿(mǎn)意度權(quán)重提升至15%，要求河道步道完好率≥95%、植物存活率≥90%。這種動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)治理從“工程達(dá)標(biāo)”向“生態(tài)惠民”升級(jí)。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙重成效
生態(tài)效益的量化躍升
治理后那考河主要水質(zhì)指標(biāo)較2017年提升40%，從劣Ⅴ類(lèi)穩(wěn)定達(dá)Ⅳ類(lèi)，部分指標(biāo)達(dá)Ⅱ-Ⅲ類(lèi)。流域生物多樣性顯著恢復(fù)，新增苦草、鳶尾等水生植物及白鷺等鳥(niǎo)類(lèi)38種，生態(tài)韌性大幅增強(qiáng)。
綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)
環(huán)境改善帶動(dòng)周邊土地增值40%，建成7大商業(yè)中心及40所學(xué)校、3家醫(yī)院。濕地公園年接待游客超百萬(wàn)，拉動(dòng)文旅消費(fèi)近億元?？?jī)效考核引入的“生態(tài)+體育休閑”模式，使河道維護(hù)成本降低20%，印證了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展邏輯。
未來(lái)優(yōu)化方向
水質(zhì)提升的瓶頸突破
當(dāng)前氨氮指標(biāo)仍間歇性超標(biāo)，需強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制。建議增加面源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，探索“生態(tài)溝渠—人工濕地”攔截系統(tǒng)考核指標(biāo)。同時(shí)推廣“碳積分”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)降碳顯著的運(yùn)維企業(yè)給予費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)。
跨區(qū)域協(xié)同考核探索
那考河下游匯入竹排江，但跨行政區(qū)水質(zhì)問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未建立?？山梃b長(zhǎng)江流域補(bǔ)償模式，設(shè)立跨區(qū)考核斷面，實(shí)行水質(zhì)“雙向補(bǔ)償”。需建立洪澇災(zāi)害下的彈性考核標(biāo)準(zhǔn)，避免極端天氣導(dǎo)致懲罰性扣費(fèi)。
那考河的蛻變印證了績(jī)效考核從“工程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“生態(tài)結(jié)果導(dǎo)向”的歷史必然。其103項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建的精密考核網(wǎng)絡(luò)，既是環(huán)境治理的監(jiān)管利器，也是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的核心樞紐。未來(lái)，隨著“美麗河湖”建設(shè)納入生態(tài)文明戰(zhàn)略，績(jī)效考核需進(jìn)一步融合生物完整性指數(shù)、碳匯能力等新維度。當(dāng)更多河流以那考河為鏡，以考核之力激活長(zhǎng)效治理，城市與自然共生的愿景終將成為普遍現(xiàn)實(shí)。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430771.html