面對(duì)新時(shí)代東北振興的歷史使命，遼寧省以目標(biāo)績(jī)效考核為戰(zhàn)略抓手，構(gòu)建起一套融合戰(zhàn)略導(dǎo)向、過(guò)程管控與結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)代化治理工具體系。這一體系不僅深度對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，更緊密結(jié)合遼寧“全面振興新突破三年行動(dòng)”核心任務(wù)，通過(guò)科學(xué)分解目標(biāo)、動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展和剛性?xún)冬F(xiàn)獎(jiǎng)懲，將宏觀(guān)藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為可量化、可督導(dǎo)、可評(píng)估的具體行動(dòng)。其核心價(jià)值在于打破傳統(tǒng)考核“重結(jié)果輕過(guò)程”“重經(jīng)濟(jì)輕民生”的局限，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)振興的內(nèi)生動(dòng)力。
一、科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系：多維權(quán)重引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展
戰(zhàn)略導(dǎo)向與差異化設(shè)計(jì)
遼寧的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)突出“三個(gè)優(yōu)先”：優(yōu)先保障國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，如東北振興“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”；優(yōu)先匹配省內(nèi)三年突破行動(dòng)核心目標(biāo)；優(yōu)先回應(yīng)民生關(guān)切領(lǐng)域?？己丝蚣芎w經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化發(fā)展、生態(tài)文明、民生福祉、改革創(chuàng)新七大維度，并動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)重：對(duì)科技創(chuàng)新、綠色低碳、居民收入等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)賦予更高分值，降低GDP增長(zhǎng)率等傳統(tǒng)指標(biāo)的比重。例如，在資源型城市轉(zhuǎn)型考核中，生態(tài)修復(fù)與新興產(chǎn)業(yè)培育分值占比達(dá)40%，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)工業(yè)增速指標(biāo)。
分類(lèi)考核與精準(zhǔn)適配
針對(duì)區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，遼寧實(shí)施主體功能區(qū)差異化考核：
優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域（如沈陽(yáng)、大連）：聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比，單位土地GDP產(chǎn)出、研發(fā)投入強(qiáng)度成為核心指標(biāo)；
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（如遼東水源涵養(yǎng)區(qū)）：突出水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率；
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（遼河平原）：強(qiáng)化糧食安全保障系數(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度。這種分類(lèi)避免了“一刀切”，推動(dòng)各地依托稟賦發(fā)展特色路徑。
二、財(cái)政績(jī)效聯(lián)動(dòng)管理：預(yù)算硬約束保障優(yōu)先序
“先生活后生產(chǎn)”的支出原則
遼寧在全國(guó)率先出臺(tái)《預(yù)算安排管理規(guī)定》，將績(jī)效考核結(jié)果深度嵌入財(cái)政資源配置。明確要求預(yù)算安排優(yōu)先保障“基本民生清單”，包括工資發(fā)放、養(yǎng)老金、基本公共服務(wù)等剛性支出，未達(dá)績(jī)效目標(biāo)的領(lǐng)域次年預(yù)算壓縮10%-30%。2023年全省民生支出占比達(dá)78%，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過(guò)績(jī)效掛鉤機(jī)制實(shí)現(xiàn)全省足額發(fā)放，化解了歷史性支付風(fēng)險(xiǎn)。
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效錨定
對(duì)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，遼寧建立“專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效包”機(jī)制：
1. 資金分配與上年度考核結(jié)果直接掛鉤，例如重大科研儀器共享平臺(tái)績(jī)效評(píng)估“優(yōu)秀”單位（如中科院大連化物所）優(yōu)先獲得設(shè)備更新補(bǔ)助；
2. 設(shè)置“里程碑”撥款節(jié)點(diǎn)，根據(jù)中期績(jī)效評(píng)價(jià)決定后續(xù)資金釋放。2024年全省97家參與開(kāi)放共享考核的單位中，績(jī)效達(dá)標(biāo)率提升至89%，儀器使用效率同比提高37%。
三、結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)：激勵(lì)與問(wèn)責(zé)的雙輪驅(qū)動(dòng)
干部政績(jī)的剛性?huà)煦^
遼寧將考核結(jié)果作為干部任用的核心依據(jù)，形成“賽場(chǎng)選馬”機(jī)制：
正向激勵(lì)：沈陽(yáng)在“12+1振興賽道”考核中提拔69名突破成效顯著的市管干部，對(duì)招商引資、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)先地區(qū)給予編制與職數(shù)傾斜；
反向約束：對(duì)連續(xù)兩年排名末位的地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施誡勉談話(huà)，10名履職不力干部被調(diào)整崗位。省委組織部同步建立干部績(jī)效檔案，作為任期評(píng)價(jià)的關(guān)鍵證據(jù)。
動(dòng)態(tài)預(yù)警與過(guò)程糾偏
依托數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警：
線(xiàn)上平臺(tái)：實(shí)時(shí)歸集各地區(qū)數(shù)據(jù)，自動(dòng)比對(duì)進(jìn)度偏差，對(duì)落后20%以上的任務(wù)亮紅燈督辦；
線(xiàn)下核驗(yàn)：省績(jī)效辦聯(lián)合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展“飛行檢查”，2023年核減虛報(bào)投資項(xiàng)目資金4.2億元。過(guò)程管控使問(wèn)題解決周期從平均6個(gè)月縮短至45天。
四、區(qū)域協(xié)同與差異化實(shí)踐：破解發(fā)展不均衡
三大戰(zhàn)略區(qū)的協(xié)同考核
遼寧針對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)都市圈、遼西北設(shè)立差異化協(xié)同指標(biāo)：
沿海六市：考核外貿(mào)依存度、跨境產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目數(shù)；
中部城市群：側(cè)重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同度、一小時(shí)通勤圈覆蓋率；
遼西北：突出生態(tài)補(bǔ)償受益率、跨區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園數(shù)量。2023年通過(guò)考核引導(dǎo)沈陽(yáng)裝備制造企業(yè)與朝陽(yáng)新能源基地共建供應(yīng)鏈，降低物流成本18%。
縣域經(jīng)濟(jì)“小顆?！奔せ?/strong>
在縣鄉(xiāng)層面推行“微考核”：
縣域特色產(chǎn)業(yè)集群：海城菱鎂新材料、桓仁冰酒等特色產(chǎn)業(yè)納入專(zhuān)項(xiàng)考核，達(dá)標(biāo)縣享受稅收分成獎(jiǎng)勵(lì)；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)擂臺(tái)賽：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核耕地保護(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，前10名獲得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)權(quán)。
五、公開(kāi)監(jiān)督與技術(shù)賦能：打造陽(yáng)光績(jī)效
全流程政務(wù)公開(kāi)
遼寧將績(jī)效考核納入信息公開(kāi)法定范疇：
省級(jí)平臺(tái)：統(tǒng)一公示年度指標(biāo)權(quán)重、各地得分及問(wèn)題整改清單；
12345熱線(xiàn)整合：民生領(lǐng)域考核數(shù)據(jù)（如教育、醫(yī)療滿(mǎn)意度）直接鏈接市民投訴辦理系統(tǒng)，2023年公開(kāi)績(jī)效信息176萬(wàn)條，投訴整改率提升至92%。
數(shù)字化治理工具創(chuàng)新
區(qū)塊鏈存證：沈陽(yáng)“振興新突破”平臺(tái)使用區(qū)塊鏈固化考核數(shù)據(jù)，防止篡改；
AI輔助決策：通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)分析歷史數(shù)據(jù)，為遼西北地區(qū)推薦“風(fēng)光電+設(shè)施農(nóng)業(yè)”的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)組合方案。技術(shù)賦能使考核成本下降35%，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)99.2%。
遼寧目標(biāo)績(jī)效考核體系的深化實(shí)踐，本質(zhì)是一場(chǎng)以制度創(chuàng)新倒逼發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的深刻變革。其成效顯著：2023年全省高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%，單位GDP能耗下降4.8%，民生滿(mǎn)意度提升至歷史高位。未來(lái)需在三個(gè)維度持續(xù)突破：
1. 考核智能化：開(kāi)發(fā)省級(jí)績(jī)效管理AI大模型，實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)預(yù)判與政策模擬；
2. 省際協(xié)同：推動(dòng)?xùn)|北三省考核指標(biāo)互認(rèn)，共建區(qū)域一體化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
3. 公民參與：探索“公眾評(píng)議”權(quán)重提升至30%，將基層體驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度改進(jìn)動(dòng)力。
正如遼寧在主體功能區(qū)規(guī)劃中所強(qiáng)調(diào)：“績(jī)效考核是指揮棒，更是價(jià)值觀(guān)的刻度尺?！碑?dāng)資源分配真正服從于發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)干部政績(jī)切實(shí)綁定于民生福祉，制度理性與人文關(guān)懷的融合，終將鋪就一條可持續(xù)振興的新路。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430740.html