在遼寧全面振興新突破的關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎與創(chuàng)新策源地，其發(fā)展效能直接關(guān)系區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧通過(guò)系統(tǒng)性構(gòu)建績(jī)效考核體系，將開(kāi)發(fā)區(qū)從“重規(guī)模”的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向“重質(zhì)量”的內(nèi)涵式躍升，為老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入制度性動(dòng)力。這套多維動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅成為衡量發(fā)展成效的標(biāo)尺，更是引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、激發(fā)創(chuàng)新活力的指揮棒，深刻重塑著遼寧開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)行邏輯與發(fā)展路徑。
多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
遼寧開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效考核以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心導(dǎo)向，構(gòu)建了覆蓋經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、治理的全維度標(biāo)尺。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，其評(píng)價(jià)體系包含4大一級(jí)指標(biāo)與41項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：科技創(chuàng)新能力聚焦研發(fā)投入強(qiáng)度（如R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重）、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及增長(zhǎng)率、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量等硬指標(biāo)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)則關(guān)注創(chuàng)新平臺(tái)密度（如省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心數(shù)）、孵化載體效能（孵化器入駐企業(yè)數(shù)）、新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)率等軟環(huán)境。
省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)考核進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放協(xié)同與綠色底線，增設(shè)“對(duì)外開(kāi)放”“區(qū)域帶動(dòng)”“生態(tài)環(huán)保”類別。對(duì)外開(kāi)放度經(jīng)過(guò)實(shí)際利用外資額、進(jìn)出口總額等量化；區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)依托GDP占所在市比例、稅收貢獻(xiàn)等體現(xiàn)；生態(tài)環(huán)保則納入單位能耗、污染排放控制等約束性指標(biāo)。這種“定量+定性”“規(guī)模+質(zhì)量”的復(fù)合框架，避免了唯GDP論，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)成為創(chuàng)新孵化器而非簡(jiǎn)單加工區(qū)。
動(dòng)態(tài)管理與結(jié)果應(yīng)用
遼寧創(chuàng)新性建立“能進(jìn)能出、末位淘汰”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)年度考核中，連續(xù)兩年排名末三位的將被報(bào)請(qǐng)省撤銷資質(zhì)，排名末五位的面臨通報(bào)約談并限期整改。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)同樣實(shí)施“紅黃牌”制度：對(duì)績(jī)效明顯者通報(bào)表?yè)P(yáng)并優(yōu)先推薦晉升*；對(duì)連續(xù)兩年墊底者啟動(dòng)撤銷程序，*開(kāi)發(fā)區(qū)則建議國(guó)家部委處理。
結(jié)果應(yīng)用不僅體現(xiàn)為懲戒，更與政策資源深度綁定?？己私Y(jié)果直接通報(bào)地方，作為財(cái)政支持、土地指標(biāo)、項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。例如，數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省專項(xiàng)資金（智造強(qiáng)省方向）明確要求“聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力”，優(yōu)先支持績(jī)效考核優(yōu)異的開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)，對(duì)高端化、智能化、綠色化項(xiàng)目給予最高15%的投資補(bǔ)助。這種“以考促改、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的閉環(huán)設(shè)計(jì)，倒逼開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)效能。
專項(xiàng)政策與特色考核
為破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資瓶頸，遼寧在開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)“科技金融服務(wù)驛站”，并將金融服務(wù)納入考核范疇。驛站整合創(chuàng)投、信貸、擔(dān)保等資源，提供“一站式”全生命周期服務(wù)，2025年已在沈陽(yáng)高新區(qū)先行落地，目標(biāo)3年內(nèi)覆蓋全省高新區(qū)。銀行機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度（如無(wú)還本續(xù)貸覆蓋率、貸款利率降幅）成為考核加分項(xiàng)。
人才引育同樣被列為特色指標(biāo)。借鑒北京經(jīng)開(kāi)區(qū)“技能大師工作室”經(jīng)驗(yàn)，遼寧鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立高技能人才載體，對(duì)領(lǐng)辦技術(shù)攻關(guān)、帶徒傳技的工作室給予最高20萬(wàn)元資助，并將人才梯隊(duì)建設(shè)納入組織運(yùn)行效能評(píng)價(jià)。這種專項(xiàng)政策與考核的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資源向創(chuàng)新“毛細(xì)血管”滲透。
分類指導(dǎo)與差異化發(fā)展
遼寧摒棄“一刀切”考核，依據(jù)主體功能區(qū)定位實(shí)施分類指導(dǎo)。根據(jù)《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域（如沈陽(yáng)、大連主城區(qū)）側(cè)重評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新濃度；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域（如沿海經(jīng)濟(jì)帶）考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與開(kāi)放水平；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及生態(tài)功能區(qū)則強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、生態(tài)保護(hù)指標(biāo)。
實(shí)踐層面，鞍山市率先探索“5+2”差異化考核模型：對(duì)縣區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)分組考評(píng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明等五大基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重分別為70%與85%，另設(shè)“改革發(fā)展”“法治建設(shè)”兩項(xiàng)動(dòng)態(tài)指標(biāo)。這種因地制宜的設(shè)計(jì)，避免了生態(tài)脆弱區(qū)盲目追求工業(yè)化，促進(jìn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化方向與未來(lái)展望
當(dāng)前考核體系仍存改進(jìn)空間。數(shù)據(jù)治理需進(jìn)一步強(qiáng)化——部分開(kāi)發(fā)區(qū)為提升排名虛報(bào)指標(biāo)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，需通過(guò)第三方核查（如鞍山“察訪核驗(yàn)機(jī)制”）與政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督遏制。企業(yè)感受度指標(biāo)有待深化，如政策兌現(xiàn)效率、企業(yè)滿意度等主觀評(píng)價(jià)占比不足5%，未來(lái)可借鑒省級(jí)營(yíng)商環(huán)境考核增設(shè)“服務(wù)對(duì)象評(píng)議”環(huán)節(jié)。
未來(lái)方向?qū)⒏劢?strong>三個(gè)融合：
遼寧開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效考核的本質(zhì)，是以制度創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能。從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到創(chuàng)新生態(tài)評(píng)價(jià)，從靜態(tài)評(píng)比到動(dòng)態(tài)管理，從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)到分類發(fā)展，這套體系正推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)從“政策洼地”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新高地”。未來(lái)需進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)獲得感導(dǎo)向、深化跨區(qū)域協(xié)同指標(biāo)，使考核成為遼寧振興的“內(nèi)生調(diào)節(jié)器”——唯其如此，方能在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上，讓老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力之光。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430734.html