在“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”的戰(zhàn)略藍(lán)圖下，眾創(chuàng)空間作為區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其效能直接關(guān)系到雙創(chuàng)生態(tài)的活力。遼寧省通過建立科學(xué)化、動態(tài)化的績效考核機(jī)制，不僅是對創(chuàng)新載體的規(guī)范化管理，更是對區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的系統(tǒng)性校準(zhǔn)。這一機(jī)制以績效為杠桿，撬動眾創(chuàng)空間服務(wù)升級、模式創(chuàng)新與生態(tài)協(xié)同，成為遼寧培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度性基礎(chǔ)設(shè)施。
制度設(shè)計(jì)：分類評價與動態(tài)調(diào)整的科學(xué)框架
遼寧省眾創(chuàng)空間績效考核的核心在于差異化分類與動態(tài)化管控。根據(jù)《遼寧省眾創(chuàng)空間評價辦法（試行）》，將眾創(chuàng)空間細(xì)分為七類：綜合型、投融促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)（創(chuàng)客）型、國際科技合作型、產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化型、大中小融通型、軍民融合型。這種分類并非簡單標(biāo)簽化，而是基于服務(wù)對象、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)定位的精準(zhǔn)施策。例如，投融促進(jìn)型的考核側(cè)重投資案例數(shù)量與融資成功率，而軍民融合型則聚焦“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”技術(shù)轉(zhuǎn)化率。
考核指標(biāo)設(shè)計(jì)兼具共性約束與個性激勵。共性指標(biāo)涵蓋基礎(chǔ)能力（如場地利用率、管理制度）、服務(wù)能力（如創(chuàng)業(yè)活動頻次、導(dǎo)師配比）、集聚能力（如中介機(jī)構(gòu)合作密度）和孵化績效（如企業(yè)存活率、就業(yè)吸納量）四大維度。個性指標(biāo)則按類型定制：產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化型需評估與孵化器、加速器的鏈條銜接效果；國際科技合作型則考察跨境項(xiàng)目孵化數(shù)量。這種“通用+特色”的指標(biāo)體系，避免了“一刀切”導(dǎo)致的同質(zhì)化競爭，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間深耕細(xì)分領(lǐng)域。
實(shí)施體系：數(shù)字化平臺與動態(tài)監(jiān)管的協(xié)同機(jī)制
考核流程依托全省一體化數(shù)字治理平臺高效運(yùn)轉(zhuǎn)。參評單位需通過“遼寧省科技創(chuàng)新綜合信息平臺”填報(bào)數(shù)據(jù)，上傳年度統(tǒng)計(jì)表、工作報(bào)告及佐證材料，單個附件嚴(yán)格限制在5M以內(nèi)以確保系統(tǒng)流暢性。平臺設(shè)計(jì)體現(xiàn)智能化特征：例如眾創(chuàng)空間需勾選特定類型后，系統(tǒng)自動匹配個性化填報(bào)字段，如投融促進(jìn)型需補(bǔ)充投資基金明細(xì)，培訓(xùn)輔導(dǎo)型需上傳課程體系清單。
考核結(jié)果實(shí)施分級預(yù)警與退出機(jī)制。評價等級分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四檔，并建立“雙不合格淘汰制”：*眾創(chuàng)空間連續(xù)兩年獲D級，將報(bào)請科技部取消*資質(zhì)并同步撤銷省級備案；省級眾創(chuàng)空間連續(xù)兩年D級則直接取消資質(zhì)，且兩年內(nèi)不得重新申報(bào)。這一機(jī)制形成“鯰魚效應(yīng)”，2022年度渤海大學(xué)海納眾創(chuàng)空間因孵化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出率達(dá)32%、舉辦雙創(chuàng)活動年均超50場等表現(xiàn)獲評A類，而同期全省有3家機(jī)構(gòu)因不達(dá)標(biāo)被摘牌。
多元成效：創(chuàng)新賦能與區(qū)域協(xié)同的發(fā)展躍遷
從微觀層面看，考核推動眾創(chuàng)空間服務(wù)能級躍升。以培訓(xùn)輔導(dǎo)型眾創(chuàng)空間為例，考核要求年度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋不少于1000人次、課程體系需包含產(chǎn)品設(shè)計(jì)-供應(yīng)鏈-市場化全環(huán)節(jié)，倒逼機(jī)構(gòu)從“場地租賃”轉(zhuǎn)向“深度賦能”。渤海大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院依托考核指標(biāo)優(yōu)化導(dǎo)師結(jié)構(gòu)，引入企業(yè)高管占比超40%，促成校內(nèi)項(xiàng)目“集成電路封裝技術(shù)”成功對接本地企業(yè)實(shí)現(xiàn)中試。
宏觀層面則促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)?？己嗣鞔_將“跨域協(xié)作”納入加分項(xiàng)，推動形成“沈陽-大連-鞍山”眾創(chuàng)走廊。例如軍民融合型眾創(chuàng)空間“鞍山激光產(chǎn)業(yè)園”聯(lián)合沈陽新松機(jī)器人，共同孵化軍工傳感技術(shù)項(xiàng)目，考核中因促成3項(xiàng)技術(shù)跨市轉(zhuǎn)化獲得額外權(quán)重。2024年數(shù)據(jù)顯示，全省眾創(chuàng)空間服務(wù)的企業(yè)跨區(qū)域技術(shù)合同成交額較考核實(shí)施前增長67%。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)失真與激勵錯位的治理張力
考核面臨的首要難題是數(shù)據(jù)真實(shí)性風(fēng)險。部分機(jī)構(gòu)為獲取較高評級虛報(bào)服務(wù)收入或孵化成果。研究表明，遼寧省眾創(chuàng)空間中約28%存在“僵尸在孵企業(yè)”（注冊但無實(shí)際運(yùn)營），這些企業(yè)被用于充實(shí)在孵企業(yè)數(shù)量指標(biāo)。盡管《評價辦法》要求市科技局對異常數(shù)據(jù)重點(diǎn)核查，但基層人力有限，2024年僅抽查全部申報(bào)單位的15%，數(shù)據(jù)質(zhì)量保障仍依賴機(jī)構(gòu)自律。
更深層矛盾在于政策依賴與市場化失衡。多數(shù)學(xué)者指出，遼寧眾創(chuàng)空間營收中補(bǔ)貼占比平均達(dá)47%，過度依賴輸血導(dǎo)致“為考核而生存”的異化。例如某綜合型眾創(chuàng)空間為滿足“舉辦活動次數(shù)”指標(biāo)，重復(fù)舉辦低質(zhì)量創(chuàng)業(yè)沙龍，忽視企業(yè)實(shí)際融資需求。這種“指標(biāo)漂移”現(xiàn)象反映出考核尚未完全激發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)生動力，需通過市場反饋機(jī)制加以矯正。
優(yōu)化路徑：技術(shù)賦能與生態(tài)重構(gòu)的未來方向
強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建不可篡改的績效追蹤系統(tǒng)。建議在現(xiàn)有信息平臺中嵌入?yún)^(qū)塊鏈模塊，對在孵企業(yè)社保繳納、知識產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)變更等數(shù)據(jù)實(shí)時存證。例如可借鑒江蘇省“蘇創(chuàng)云”經(jīng)驗(yàn)，通過企業(yè)端APP打卡簽到、服務(wù)過程影像上傳等功能，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)-反饋”閉環(huán)驗(yàn)證，從源頭杜絕數(shù)據(jù)造假。
重構(gòu)“市場導(dǎo)向”的激勵相容機(jī)制。一方面需降低補(bǔ)貼占比，將考核權(quán)重向“服務(wù)收入市場化率”（如投資分紅、咨詢傭金等非補(bǔ)貼收入占比）傾斜；另一方面可推廣“績效對賭”模式：眾創(chuàng)空間申請補(bǔ)助時承諾企業(yè)孵化數(shù)量、融資額等目標(biāo)，達(dá)標(biāo)后獲得獎勵金，未達(dá)標(biāo)則追回部分資金。沈陽市2024年試點(diǎn)該模式后，參與機(jī)構(gòu)的平均市場化收入提升22個百分點(diǎn)。
深化跨區(qū)域績效互認(rèn)，助力京津冀-東北創(chuàng)新共同體建設(shè)。當(dāng)前遼寧與吉林、黑龍江建立考核結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，未來需拓展至京津冀地區(qū)，探索“孵化飛地”跨省協(xié)作的積分共享制度。例如北京眾創(chuàng)空間在遼寧設(shè)立分支，其孵化項(xiàng)目可同時納入兩地考核統(tǒng)計(jì)，以此吸引高端資源北上。
校準(zhǔn)創(chuàng)新羅盤的遼寧實(shí)踐
遼寧省眾創(chuàng)空間績效考核既是創(chuàng)新治理的標(biāo)尺，也是生態(tài)演化的催化劑。它通過分類評價的精細(xì)化設(shè)計(jì)、數(shù)字平臺的穿透式管理、優(yōu)勝劣汰的剛性約束，推動雙創(chuàng)載體從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的重構(gòu)”。當(dāng)前挑戰(zhàn)的本質(zhì)是制度現(xiàn)代化進(jìn)程中的適應(yīng)性調(diào)試，需通過技術(shù)增信、市場激勵、區(qū)域協(xié)同的三重突破，實(shí)現(xiàn)考核邏輯從“行政管控”到“生態(tài)共建”的躍遷。未來的核心命題是如何在確保政策效能的釋放市場自組織的創(chuàng)新活力——這既是遼寧的突圍方向，也是中國新型創(chuàng)新治理體系構(gòu)建的深層叩問。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430733.html