2023年，聊城市以績(jī)效考核為引擎，全面驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增效，在醫(yī)療衛(wèi)生、智慧城市建設(shè)、國(guó)企改革等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。通過(guò)構(gòu)建差異化的指標(biāo)體系、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用與跨部門(mén)協(xié)同，聊城市不僅提升了治理能力，更以考核“指揮棒”引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。以下從多維指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域突破等維度，系統(tǒng)解析聊城績(jī)效考核的實(shí)踐邏輯與創(chuàng)新價(jià)值。
一、多維指標(biāo)體系的創(chuàng)新設(shè)計(jì)
聊城2023年績(jī)效考核的核心突破在于構(gòu)建分層分類(lèi)的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)框架。茌平區(qū)率先推行“差異化指標(biāo)設(shè)置”，圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強(qiáng)基”四大領(lǐng)域，將教育、衛(wèi)生系統(tǒng)單獨(dú)設(shè)類(lèi)，增設(shè)“重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)”“服務(wù)質(zhì)量提升”等特色維度。例如在公立醫(yī)院考核中，國(guó)家監(jiān)測(cè)的56項(xiàng)指標(biāo)被動(dòng)態(tài)劃分為“重點(diǎn)提升”和“持續(xù)保持”兩類(lèi)，通過(guò)季度監(jiān)測(cè)臺(tái)賬實(shí)時(shí)追蹤醫(yī)療質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，推動(dòng)市眼科醫(yī)院在2023年國(guó)考排名躍升74位。
針對(duì)智慧城市建設(shè)，考核指標(biāo)深度融合技術(shù)賦能與民生需求。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配掛鉤“四星級(jí)覆蓋率”“智慧社區(qū)場(chǎng)景落地?cái)?shù)量”等量化目標(biāo)，2022年全市1415個(gè)智慧社區(qū)納入考核范圍，資金分配與社區(qū)智能化管理、數(shù)據(jù)共享水平直接綁定。但評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)縣因指標(biāo)同質(zhì)化導(dǎo)致特色板塊建設(shè)滯后，暴露指標(biāo)適配性不足的短板。
二、跨部門(mén)協(xié)同與結(jié)果運(yùn)用機(jī)制
聊城創(chuàng)新建立“全鏈條評(píng)估+全部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的閉環(huán)管理模式。市級(jí)層面組建57個(gè)專(zhuān)業(yè)考核委員會(huì)，吸納專(zhuān)家、人大代表、服務(wù)對(duì)象參與評(píng)價(jià)。在國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，市國(guó)資委聯(lián)合北京易華錄、清華大學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)制定數(shù)字考核標(biāo)準(zhǔn)，將轉(zhuǎn)型進(jìn)度納入年終績(jī)效，倒逼水務(wù)集團(tuán)、公交集團(tuán)等企業(yè)優(yōu)化數(shù)據(jù)治理方案。
結(jié)果運(yùn)用凸顯剛性約束與激勵(lì)導(dǎo)向。一方面，考核結(jié)果直接聯(lián)動(dòng)編制調(diào)整與財(cái)政投入。例如機(jī)構(gòu)編制資源向考核優(yōu)秀的民生領(lǐng)域傾斜，市氣象局因防災(zāi)服務(wù)成效獲評(píng)“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核優(yōu)秀等次”；建立“考核-整改-反饋”循環(huán)機(jī)制，對(duì)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出問(wèn)題清單29項(xiàng)，明確整改期限與措施，約談3個(gè)進(jìn)度滯后縣區(qū)的主管部門(mén)。但在部門(mén)協(xié)同上仍存堵點(diǎn)：部分區(qū)縣因大數(shù)據(jù)局缺乏行政協(xié)調(diào)權(quán)，導(dǎo)致跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享滯后。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`與突破性成效
公立醫(yī)院改革樹(shù)立全國(guó)標(biāo)桿。聊城市第四人民醫(yī)院以績(jī)效考核為抓手，構(gòu)建“國(guó)考指標(biāo)+全員成本管控”體系，將藥占比、資產(chǎn)負(fù)債率等17項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)分解至科室，實(shí)現(xiàn)全國(guó)精神專(zhuān)科醫(yī)院排名第16的突破。同步推行“日間手術(shù)量”“MDT會(huì)診率”等特色指標(biāo)，推動(dòng)眼科醫(yī)院年開(kāi)展日間手術(shù)1072臺(tái)，患者滿(mǎn)意度提升23%。
智慧城市與工業(yè)轉(zhuǎn)型雙軌并進(jìn)。依托省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金8200萬(wàn)元，聊城將“四星級(jí)智慧城市覆蓋率”納入?yún)^(qū)縣考核，2023年80%區(qū)縣達(dá)三星標(biāo)準(zhǔn)，建成智慧停車(chē)場(chǎng)、數(shù)字醫(yī)療等民生應(yīng)用場(chǎng)景47個(gè)。在工業(yè)領(lǐng)域，新修訂的《工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理辦法》增設(shè)“新質(zhì)生產(chǎn)力培育”“人工智能應(yīng)用”考核項(xiàng)，對(duì)末位項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算壓減，推動(dòng)資源向高成長(zhǎng)性領(lǐng)域聚集。
基層治理實(shí)現(xiàn)效能躍升。茌平區(qū)建立“平時(shí)考核+年終評(píng)估”機(jī)制，通過(guò)季度實(shí)地核查民生項(xiàng)目進(jìn)度，推動(dòng)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)服務(wù)整改達(dá)標(biāo)；市農(nóng)科院實(shí)施“人才飛地”績(jī)效評(píng)價(jià)，將科研轉(zhuǎn)化效率、地方標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量作為核心指標(biāo)，推動(dòng)3項(xiàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)落地。
四、現(xiàn)存挑戰(zhàn)與制度優(yōu)化路徑
當(dāng)前體系仍面臨三大瓶頸：
優(yōu)化路徑需聚焦三點(diǎn)：
1. 構(gòu)建動(dòng)態(tài)指標(biāo)庫(kù)：引入“運(yùn)維成本效益比”“數(shù)據(jù)開(kāi)放率”等新指標(biāo)，建立企業(yè)、醫(yī)院、智慧城市差異化的評(píng)價(jià)模型；
2. 強(qiáng)化協(xié)同權(quán)威性：參考菏澤經(jīng)驗(yàn)，由市國(guó)資委牽頭建立數(shù)字化聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌制定跨部門(mén)考核標(biāo)準(zhǔn)；
3. 創(chuàng)新融資機(jī)制：探索PPP模式補(bǔ)充資金缺口，對(duì)高新區(qū)等試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤耙孕Фㄑa(bǔ)”，將社會(huì)資本參與度納入考核加分項(xiàng)。
2023年聊城績(jī)效考核的核心價(jià)值，在于通過(guò)制度創(chuàng)新將“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯、可調(diào)控的行動(dòng)體系。從醫(yī)院國(guó)考排名躍升到智慧城市全域覆蓋，從工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育到基層治理精細(xì)化，考核機(jī)制已成為聊城破除發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵抓手。未來(lái)需進(jìn)一步解決指標(biāo)適配性、部門(mén)協(xié)同性、資金可持續(xù)性等深層次矛盾，推動(dòng)考核從“量”的達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的躍遷。正如市屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)所強(qiáng)調(diào)：“管理的成敗在于精細(xì)，考核的生命在于實(shí)效”——唯有持續(xù)優(yōu)化績(jī)效引擎，方能驅(qū)動(dòng)聊城在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得新優(yōu)勢(shì)。
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