城市綠化是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量直接關(guān)系人居環(huán)境品質(zhì)與生態(tài)服務(wù)功能。在精細(xì)化治理背景下，綠化單位的績效考核從單一結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)向全過程管理工具，成為提升公共生態(tài)空間質(zhì)量的關(guān)鍵抓手。通過科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計(jì)、動態(tài)監(jiān)管和結(jié)果應(yīng)用，績效考核不僅驅(qū)動資源配置優(yōu)化，更推動綠化養(yǎng)護(hù)從“?；A(chǔ)”向“提品質(zhì)”躍升。
一、考核體系的系統(tǒng)化構(gòu)建
多層次指標(biāo)設(shè)計(jì)是考核有效性的核心。以上海市綠化管理指導(dǎo)站的實(shí)踐為例，其考核框架覆蓋投入管理、產(chǎn)出目標(biāo)、效果目標(biāo)、影響力目標(biāo)四大維度，權(quán)重分配突出養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與社會效益。在具體指標(biāo)上，既包含“公共綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用執(zhí)行率”“病蟲害防治覆蓋率”等量化數(shù)據(jù)（如上海要求美國白蛾監(jiān)測達(dá)200天以上、普查覆蓋全市16個區(qū)），也納入“綠化景觀面貌提升度”“市民滿意度”等質(zhì)性評價(jià)。
分類考核適應(yīng)差異化場景。道路綠化、公園廣場、立體綠化等不同載體需匹配針對性標(biāo)準(zhǔn)：如鄆城縣對11處公園廣場設(shè)置“綠植成活率≥90%”“公廁衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率≥90%”的硬性要求；而立體綠化項(xiàng)目則側(cè)重技術(shù)示范效果核查（如屋頂/垂直綠化養(yǎng)護(hù)示范點(diǎn)建設(shè)）。這種差異化設(shè)計(jì)避免了“一刀切”的局限性，體現(xiàn)精細(xì)化導(dǎo)向。
二、實(shí)施過程中的關(guān)鍵挑戰(zhàn)與改進(jìn)
指標(biāo)量化不足與數(shù)據(jù)真實(shí)性困境突出。園林綠化事業(yè)單位的績效常面臨“難以直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益”的質(zhì)疑，導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)模糊。例如部分項(xiàng)目自評報(bào)告指出“定性指標(biāo)過多，量化支撐薄弱”，如“景觀面貌提升”缺乏可測量的定義。對此，上海市嘗試建立“綠化養(yǎng)護(hù)日常巡督查報(bào)告”“行道樹冬修達(dá)標(biāo)率”等過程性記錄制度，通過月度評分表實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤。
民主評議機(jī)制待完善。研究顯示，部分單位考核存在“領(lǐng)導(dǎo)層重視不足”“民主測評流于形式”的問題。鄆城縣案例中，外包項(xiàng)目未公開招標(biāo)、考核表填寫不規(guī)范等現(xiàn)象，暴露了監(jiān)督缺位。改進(jìn)路徑包括：引入第三方評估（如北京三維眾智公司開展的獨(dú)立績效評價(jià)），增設(shè)服務(wù)對象滿意度權(quán)重（上海將“區(qū)綠化部門滿意度≥85%”納入指標(biāo)），并推行結(jié)果公示與申訴機(jī)制。
三、技術(shù)創(chuàng)新賦能精準(zhǔn)化考核
智慧化工具提升監(jiān)測效率。上海市綠化指導(dǎo)站開發(fā)“養(yǎng)護(hù)巡督查軟件”“行道樹小程序”，實(shí)時采集林蔭道定位信息、機(jī)械化作業(yè)數(shù)據(jù)，替代傳統(tǒng)人工記錄。廣州龍歸街道通過“環(huán)衛(wèi)案件當(dāng)天整改率”數(shù)字化看板，將整改響應(yīng)速度從48小時壓縮至12小時內(nèi)，案件閉環(huán)率提升至90%。
科研轉(zhuǎn)化強(qiáng)化長效管理?？冃Э己诵枧c技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動：如上?！俺鞘袠淠旧鷳B(tài)應(yīng)用工程”專項(xiàng)，將“配方土研發(fā)”“樹木存活率≥95%”等科研目標(biāo)納入考核，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落地；其立體綠化項(xiàng)目通過編制《養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》、建設(shè)示范點(diǎn)位，為行業(yè)提供可復(fù)制的管理模式。此類實(shí)踐印證了張棟的研究觀點(diǎn)：“績效考核應(yīng)驅(qū)動技術(shù)推廣與人才專業(yè)化”。
四、績效掛鉤機(jī)制優(yōu)化資源配置
獎懲分明激發(fā)內(nèi)生動力?？己私Y(jié)果應(yīng)用需形成閉環(huán)：優(yōu)秀單位可獲物質(zhì)獎勵（如上海對評分≥90分的項(xiàng)目優(yōu)先保障資金），而不合格單位需限期整改并扣減預(yù)算。值得注意的是，鄆城縣將考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)撥付直接掛鉤，倒逼外包企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。
動態(tài)調(diào)整適應(yīng)發(fā)展需求。上海市綠化項(xiàng)目自評提出“根據(jù)年度重點(diǎn)調(diào)整指標(biāo)”，如2023年新增“外來物種普查完成率”“綠色防控技術(shù)應(yīng)用種類”等指標(biāo)，響應(yīng)生態(tài)安全新要求。東城區(qū)更將綠化專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施納入重大行政決策考核，通過年度督查強(qiáng)化政策落地。
綠化績效考核的本質(zhì)是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的管理工具。其發(fā)展需突破三重邊界：從單向考評轉(zhuǎn)向共建共享（如上海市民園藝中心滿意度調(diào)查），從靜態(tài)指標(biāo)轉(zhuǎn)向動態(tài)優(yōu)化（如年度科研轉(zhuǎn)化率納入權(quán)重），從行政監(jiān)管轉(zhuǎn)向市場激勵（如鄆城縣建議外包服務(wù)公開招標(biāo)）。未來改革可聚焦三方面：一是建立“碳匯增量”“生物多樣性指數(shù)”等生態(tài)價(jià)值核算指標(biāo)；二是開發(fā)綠化項(xiàng)目全生命周期績效模型，覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、更新改造各階段；三是深化跨部門協(xié)同考評，將綠化管理融入城市更新、氣候變化應(yīng)對等戰(zhàn)略議程。唯有如此，方能使考核成為綠水青山的“守護(hù)者”而非“記錄者”。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430552.html