2025年初，靈川縣人力資源和社會保障局公示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位直接考核招聘的“三支一扶”服務(wù)期滿人員名單。這份看似常規(guī)的公示，背后折射的卻是靈川縣以績效考核為杠桿撬動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的深層探索。從駐村工作隊(duì)管理到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從財(cái)政效能優(yōu)化到公共服務(wù)提升，一套融合量化指標(biāo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督與結(jié)果運(yùn)用的考核體系，正悄然重塑這座桂北縣城的治理生態(tài)。
一、制度創(chuàng)新：構(gòu)建科學(xué)多維的考核框架
標(biāo)準(zhǔn)化與動(dòng)態(tài)化并重是靈川縣考核設(shè)計(jì)的核心邏輯。在駐村工作隊(duì)員管理中，潮田鄉(xiāng)推出“三化管理”模式：通過“一人一檔”清單細(xì)化職責(zé)，將調(diào)研報(bào)告、季度小結(jié)等納入檔案，實(shí)現(xiàn)過程可追溯、績效可量化；同時(shí)推行季度“雙層考核”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村民代表共同評分，結(jié)合民主測評與實(shí)地檢查，避免“年終突擊”式評價(jià)。這一模式使駐村工作目標(biāo)從模糊走向具體，例如毛村第一書記推動(dòng)的“數(shù)字+肉牛養(yǎng)殖”項(xiàng)目，通過安裝智能監(jiān)控設(shè)備帶動(dòng)脫貧戶增收，成為考核成效的鮮活注腳。
職級公務(wù)員晉升機(jī)制則凸顯了資源統(tǒng)籌的藝術(shù)。針對基層職數(shù)有限的普遍難題，靈川縣創(chuàng)新采用“6:2:2”職數(shù)分配模型：60%名額激勵(lì)實(shí)績突出者，20%用于關(guān)懷長期奉獻(xiàn)的年長干部，剩余20%作為戰(zhàn)略儲備。這一設(shè)計(jì)既打破“論資排輩”慣性，又保留彈性空間，使職級晉升從“零和博弈”轉(zhuǎn)向“激勵(lì)兼容”。國家公務(wù)員局專家評價(jià)此類實(shí)踐“為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了職數(shù)優(yōu)化樣本”。
| 考核模式 | 主要內(nèi)容 | 應(yīng)用領(lǐng)域 | 典型案例 |
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| 三化管理 | 一人一檔清單管理、季度雙層考核 | 駐村工作隊(duì)員 | 毛村肉牛數(shù)字化養(yǎng)殖項(xiàng)目 |
| 6:2:2模型 | 績效激勵(lì)、關(guān)懷保留、戰(zhàn)略儲備 | 職級公務(wù)員晉升 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級晉升統(tǒng)籌 |
| 分類考核 | 差異化指標(biāo)、權(quán)重調(diào)整 | 多領(lǐng)域應(yīng)用 | 衛(wèi)健局民族團(tuán)結(jié)專項(xiàng)考核 |
二、領(lǐng)域延伸：從單一考評到全域治理工具
績效考核在靈川已超越傳統(tǒng)人事管理范疇，成為跨部門協(xié)同的政策引擎。縣衛(wèi)生健康局將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步納入專項(xiàng)考核，通過設(shè)定“雙語服務(wù)覆蓋率”“民族政策宣傳場次”等指標(biāo)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展惠民實(shí)踐：例如在16個(gè)疫苗接種點(diǎn)配置方言引導(dǎo)員，建立“暖心家園”心理疏導(dǎo)平臺，惠及少數(shù)民族群眾超20萬人次。此類實(shí)踐被納入桂林市民族團(tuán)結(jié)示范案例，彰顯考核對公共服務(wù)融合的催化作用。
在財(cái)政與生態(tài)領(lǐng)域，考核更成為約束與激勵(lì)的平衡器。依托自治區(qū)縣級財(cái)政管理績效評價(jià)體系，靈川縣以“稅收質(zhì)量”“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控”等12項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)化財(cái)政資源配置，2019年躋身全國財(cái)政管理綜合評價(jià)前200名，獲千萬級獎(jiǎng)勵(lì)資金。而在環(huán)保督察整改中，縣將整改進(jìn)度納入部門年度KPI，明確“2025年反饋問題整改率93%”的硬目標(biāo)，并建立“按月調(diào)度、現(xiàn)場驗(yàn)效”的閉環(huán)機(jī)制。環(huán)境學(xué)者指出：“量化目標(biāo)與政治責(zé)任捆綁，有效破解了環(huán)?！埳险摹B疾?！?/p>
三、公開透明：以公示強(qiáng)化公信力
靈川的考核始終將公眾參與作為制度生命力之源?！叭б环觥闭衅腹驹敿?xì)列明人員信息并開放10天異議期；鄉(xiāng)村公益崗位補(bǔ)貼發(fā)放同步公開人員名單、金額及監(jiān)督渠道，確保民生資金“曬在陽光下”。這種透明化實(shí)踐直指基層治理痛點(diǎn)——國家行政學(xué)院研究顯示，公示環(huán)節(jié)使政策執(zhí)行投訴率下降32%。
更值得關(guān)注的是技術(shù)賦能帶來的監(jiān)督升級。縣財(cái)政局推動(dòng)數(shù)據(jù)可視化發(fā)布，通過圖表動(dòng)態(tài)展示民生支出流向；縣衛(wèi)健局在“智慧健康工作站”平臺開放服務(wù)評價(jià)模塊，將群眾滿意度直接轉(zhuǎn)化為考核分?jǐn)?shù)。正如自治區(qū)網(wǎng)站評估報(bào)告所言：“靈川的互動(dòng)交流指標(biāo)得分率領(lǐng)先全區(qū)，其經(jīng)驗(yàn)在于將單向公示進(jìn)化為雙向?qū)υ?。?/p>
四、挑戰(zhàn)與進(jìn)化：考核現(xiàn)代化的未竟之路
盡管成效顯著，靈川的探索仍面臨三重挑戰(zhàn)：其一，指標(biāo)泛化風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。部分單位存在“過度量化”傾向，如將駐村工作臺賬厚度等同于履職質(zhì)量；其二，基層職數(shù)資源緊缺制約晉升空間，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級職數(shù)供需比達(dá)1:5；其三，環(huán)保等領(lǐng)域的歷史欠賬需長期投入，與短期考核周期存在張力。
未來突破可聚焦三個(gè)維度：
以績效為尺，丈量治理新境界
靈川縣的實(shí)踐揭示了一條縣域治理現(xiàn)代化路徑：績效考核既是衡量工作的標(biāo)尺，更是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的引擎。從駐村工作者的數(shù)字化助農(nóng)項(xiàng)目，到衛(wèi)健系統(tǒng)的“雙語服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，再到環(huán)保督察的量化整改，一套融合科學(xué)設(shè)計(jì)、公眾參與、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的考核生態(tài)，正持續(xù)釋放基層治理的“乘數(shù)效應(yīng)”。未來，隨著精細(xì)化管理與技術(shù)賦能的深度融合，“靈川樣本”或?qū)槠平狻白詈笠还铩敝卫黼y題提供更富生命力的答案。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430415.html