人口流動(dòng)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心表征，其服務(wù)管理水平直接影響社會(huì)融合與公共治理效能。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模超2.6億（不含市轄區(qū)人戶分離），占總?cè)丝诘?strong>18.9%。在此背景下，科學(xué)構(gòu)建績(jī)效考核體系成為撬動(dòng)管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵杠桿。它不僅是政策落地的“指揮棒”，更是推動(dòng)公共服務(wù)均等化、優(yōu)化資源配置的政策引擎，其核心在于通過可量化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”的范式躍遷。
考核體系設(shè)計(jì)的科學(xué)化
流動(dòng)人口績(jī)效考核需兼顧管理效能與服務(wù)溫度。余杭區(qū)的實(shí)踐表明，精細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)：該區(qū)將考核分為內(nèi)部建設(shè)（20分）、日常管理（50分）、服務(wù)工作（30分）三大模塊，涵蓋隊(duì)伍建設(shè)、信息登記率、服務(wù)窗口效率等維度，并設(shè)置創(chuàng)新協(xié)作等加分項(xiàng)。例如，要求流動(dòng)人口登記率與出租房登記率達(dá)90%以上，每降1%扣0.3分，推動(dòng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化管理。
動(dòng)態(tài)化考核方式避免“一刀切”。采用日常檢查與年終考核結(jié)合，通過實(shí)地抽查、電話核查、系統(tǒng)倒查等多渠道驗(yàn)證數(shù)據(jù)真實(shí)性。渝中區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目因“績(jī)效指標(biāo)值設(shè)置不合理”導(dǎo)致執(zhí)行偏差，印證了指標(biāo)需適配區(qū)域?qū)嶋H。深圳更強(qiáng)調(diào)“分類管理”，根據(jù)流動(dòng)人口職業(yè)、居留時(shí)長(zhǎng)差異設(shè)計(jì)梯度化考核目標(biāo)，凸顯政策彈性。
公共服務(wù)導(dǎo)向的強(qiáng)化
績(jī)效考核需驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)從“戶籍優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“常住覆蓋”。廣東規(guī)范明確要求流動(dòng)人口與戶籍人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核”，例如在計(jì)生服務(wù)中，為流動(dòng)育齡婦女提供免費(fèi)婚育證明辦理、避孕藥具發(fā)放等均等化服務(wù)，并將服務(wù)覆蓋率納入考核。
資源投入機(jī)制是服務(wù)落地的保障。深圳提出將流動(dòng)人口公共服務(wù)納入財(cái)政規(guī)劃，推動(dòng)“教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)與居住證掛鉤”。研究顯示，流動(dòng)人口醫(yī)保參保率僅48.7%，遠(yuǎn)低于戶籍人口，折射考核需強(qiáng)化社保銜接指標(biāo)。余杭區(qū)將服務(wù)窗口效能納入考核，要求居住證辦理“最多跑一次”，違規(guī)操作每起扣2分，倒逼服務(wù)優(yōu)化，體現(xiàn)以評(píng)促改的邏輯。
技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)整合
大數(shù)據(jù)技術(shù)正重塑考核精度與效率。廣西實(shí)踐表明，流動(dòng)人口數(shù)據(jù)具有體量大、來源廣、層級(jí)復(fù)雜三重特征，需打通公安、社保、醫(yī)療等“信息孤島”。深圳建立“人口信息庫(kù)”，通過“織網(wǎng)工程”集成多源數(shù)據(jù)，支撐考核決策，余杭則通過系統(tǒng)倒查流動(dòng)人口涉案、注銷信息，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。
智能化工具優(yōu)化考核流程。余杭采用“網(wǎng)上抽查+實(shí)地暗訪”驗(yàn)證數(shù)據(jù)；重慶渝中區(qū)在績(jī)效評(píng)價(jià)中指出需建立“培訓(xùn)效果跟蹤系統(tǒng)”以驗(yàn)證流動(dòng)人口職業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。研究證明，大數(shù)據(jù)可預(yù)測(cè)人口流動(dòng)趨勢(shì)，例如分析春運(yùn)遷徙規(guī)律以提前調(diào)配公共服務(wù)資源，為前瞻性考核提供依據(jù)。
區(qū)域協(xié)作機(jī)制的深化
流動(dòng)人口的跨域特征要求考核突破行政區(qū)劃限制。國(guó)家強(qiáng)調(diào)建立“統(tǒng)籌管理、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”機(jī)制。廣東推行“省內(nèi)一盤棋”模式，戶籍地與居住地需雙向通報(bào)信息，未及時(shí)反饋者影響考核評(píng)分。余杭區(qū)對(duì)“新增區(qū)域協(xié)作機(jī)制”的鎮(zhèn)街給予加分，激勵(lì)協(xié)同治理。
責(zé)任分擔(dān)是協(xié)作難點(diǎn)。深圳探索以“現(xiàn)居住地為主，戶籍地配合”的考核責(zé)任劃分，但實(shí)際操作中，醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)因“逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)”（如高風(fēng)險(xiǎn)人群向高福利地區(qū)聚集）遭地方抵觸。研究建議通過財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制平衡區(qū)域利益，例如設(shè)立跨省結(jié)算基金，并將協(xié)作成本納入考核權(quán)重設(shè)計(jì)。
結(jié)論：從工具理性走向價(jià)值理性
流動(dòng)人口績(jī)效考核的核心矛盾，在于平衡管理效能與人文關(guān)懷的雙重目標(biāo)。實(shí)踐證明，科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計(jì)（如余杭的多維評(píng)分）、技術(shù)創(chuàng)新（如深圳的大數(shù)據(jù)平臺(tái)）、服務(wù)嵌入（如廣東的均等化要求）和區(qū)域協(xié)作（如雙向考核機(jī)制）是突破管理瓶頸的四大支柱。
未來改革需聚焦三點(diǎn)：
1. 指標(biāo)人本化：借鑒渝中區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)建議，增設(shè)“服務(wù)滿意度”“社會(huì)融合度”等柔性指標(biāo)；
2. 法制配套：完善《流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》明確考核權(quán)責(zé)，避免“為考核而考核”的形式化風(fēng)險(xiǎn)；
3. 數(shù)據(jù)治理：建立國(guó)家層面流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)考核從“事后統(tǒng)計(jì)”轉(zhuǎn)向“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”。
唯有將流動(dòng)人口從“管理對(duì)象”重構(gòu)為“服務(wù)主體”，績(jī)效考核方能真正成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的助推器，而非冷冰冰的數(shù)字牢籠。正如深圳提出的愿景：通過考核引導(dǎo)人口“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升、分布合理”，最終實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)的中國(guó)”與“發(fā)展的中國(guó)”同頻共振。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430404.html