林業(yè)資源作為生態(tài)文明建設(shè)的核心要素，其管理效能直接關(guān)系“雙碳”目標(biāo)與生物多樣性保護(hù)的國家戰(zhàn)略。林業(yè)技術(shù)績效考核通過量化評估資源管護(hù)、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為驅(qū)動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心管理工具。它既是落實(shí)林長制改革的“指揮棒”，也是檢驗(yàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“度量衡”。當(dāng)前，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，林業(yè)績效考核已從單一資源指標(biāo)向綜合治理效能躍升，亟需構(gòu)建科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、智能化的新型評價(jià)體系。
考核體系的多維指標(biāo)設(shè)計(jì)
林業(yè)績效考核需兼顧生態(tài)保護(hù)與資源利用的雙重目標(biāo)。以奉新縣考核框架為例，其指標(biāo)體系涵蓋資源保有量（25分）、林業(yè)建設(shè)（25分）、生態(tài)保護(hù)（25分）、林長制落實(shí)（25分）四大維度，其中林地征占用規(guī)范性、濕地保護(hù)率、松材線蟲病防控等指標(biāo)直接關(guān)聯(lián)生態(tài)安全紅線。例如，違法占用林地20畝以上即扣1分，100畝以上則清零；濕地保護(hù)率低于52%且未增長則不得分，凸顯剛性約束。
指標(biāo)設(shè)計(jì)需遵循動(dòng)態(tài)適應(yīng)性原則?；羟窨h采用“季度考核+年度權(quán)重”機(jī)制，重點(diǎn)工作（70分）包含林長制巡林、國土綠化、資源管理、森林防火等任務(wù)，并根據(jù)造林空間萎縮的現(xiàn)實(shí)增設(shè)“承擔(dān)重點(diǎn)工程單獨(dú)加分”條款，避免“一刀切”導(dǎo)致的考核失效。這種分層賦權(quán)模式，既保障核心任務(wù)優(yōu)先級，又為地方創(chuàng)新留出空間。
技術(shù)賦能與智能化轉(zhuǎn)型
現(xiàn)代信息技術(shù)正重塑林業(yè)績效評估的精度與效率。奉新縣依托林長制大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)追蹤護(hù)林員巡護(hù)軌跡、事件上報(bào)率、APP使用率等數(shù)據(jù)，將傳統(tǒng)人工檢查轉(zhuǎn)為數(shù)字化監(jiān)管。專職護(hù)林員“五統(tǒng)一”（待遇、培訓(xùn)、裝備等）落實(shí)情況通過系統(tǒng)留痕比對，確保源頭管理可量化。
智能化工具的應(yīng)用需解決數(shù)據(jù)孤島問題。國家林業(yè)局提出建設(shè)“生態(tài)大數(shù)據(jù)中心”，整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建森林資源“一張圖”。例如二七區(qū)通過“月季花杯”評比系統(tǒng)，自動(dòng)核驗(yàn)綠地建設(shè)面積、公園整治進(jìn)度，使15萬平方米綠地建設(shè)任務(wù)的完成率驗(yàn)證效率提升60%。未來需進(jìn)一步打通跨部門數(shù)據(jù)壁壘，建立覆蓋資源監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、碳匯核算的全域分析模型。
基層執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境
指標(biāo)懸浮與執(zhí)行脫節(jié)是基層痛點(diǎn)。江華縣林業(yè)局2023年項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率僅49.76%，主因是“上級資金未下達(dá)”，導(dǎo)致營造林任務(wù)延遲；護(hù)林員人均1萬元/年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖明確，但偏遠(yuǎn)地區(qū)因交通成本實(shí)際收入縮水，影響工作積極性。這反映考核指標(biāo)與資源保障的錯(cuò)配。
人才與技術(shù)短板制約考核深度。林業(yè)工作站點(diǎn)多面廣，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。如霍邱縣要求各站配合林地報(bào)批、案件查處，但因法律知識(shí)不足導(dǎo)致取證不規(guī)范；松材線蟲病普查需專業(yè)識(shí)別技能，兼職蟲情報(bào)告員的誤報(bào)率高達(dá)30%。破解之道在于強(qiáng)化“考核-培訓(xùn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將技能認(rèn)證與績效獎(jiǎng)金掛鉤。
績效驅(qū)動(dòng)的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化
科學(xué)的績效考核可激活生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。國有林場改革明確要求建立“職工績效考核與薪酬掛鉤”制度，允許經(jīng)營收入扣除成本后用于獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)、碳匯項(xiàng)目等綠色發(fā)展創(chuàng)新。例如安徽盤龍山合作社發(fā)展重樓種植，通過省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地考核后獲政策傾斜。
森林資源核算需納入考核框架。新《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（LY/T XXXX-2022）將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值列為核算層級，涵蓋水源涵養(yǎng)、固碳釋氧等非經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。建議在縣域考核中試點(diǎn)“GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算權(quán)重”，如江華縣將98%森林覆蓋率指標(biāo)與碳匯交易關(guān)聯(lián)，探索“保護(hù)者受益”的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。
制度協(xié)同與政策保障
林長制與績效考核的融合是關(guān)鍵制度創(chuàng)新。新《國有林場管理辦法》要求將國有林場資源管理納入林長制考核，省級林長督辦林地侵占、防火設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)，通過“三單一函”（問題/任務(wù)/責(zé)任清單+督辦函）壓實(shí)責(zé)任。安徽實(shí)踐表明，林長巡林率與森林督查整改率呈顯著正相關(guān)。
政策保障需突破財(cái)政與監(jiān)管瓶頸。一方面，建立“績效獎(jiǎng)勵(lì)資金池”（如霍邱縣整合目標(biāo)獎(jiǎng)、績效工資、中心補(bǔ)充獎(jiǎng)的三源資金），對考核前3名站點(diǎn)重獎(jiǎng)5000-2000元；引入第三方審計(jì)協(xié)同，如林長制跟蹤審計(jì)覆蓋資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目時(shí)效性、目標(biāo)達(dá)成度三維度，防范數(shù)據(jù)造假。
總結(jié)與展望
林業(yè)技術(shù)績效考核已從單一行政命令轉(zhuǎn)向“指標(biāo)科學(xué)化、監(jiān)管智能化、價(jià)值多元化”的綜合治理工具。其核心在于通過量化指標(biāo)推動(dòng)責(zé)任落地（如林長制）、資源優(yōu)化（如濕地林地保有量）、行為糾偏（如違法圖斑查處），最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。
未來需在三方面深化突破：
1. 指標(biāo)體系精細(xì)化：將GEP核算、生物多樣性指數(shù)等納入考核，建立國家-省-縣三級差異化標(biāo)準(zhǔn)；
2. 技術(shù)應(yīng)用深度化：開發(fā)林業(yè)區(qū)塊鏈平臺(tái)確保數(shù)據(jù)全鏈條可信，利用AI識(shí)別提升病蟲害監(jiān)測效率；
3. 激勵(lì)機(jī)制長效化：擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償覆蓋范圍，探索碳匯收益反哺績效考核的財(cái)政循環(huán)機(jī)制。
唯有將績效考核轉(zhuǎn)化為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，方能書寫“青山常在、綠水長流”的生態(tài)文明新篇章。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430244.html