密云區(qū)將企業(yè)績效考核作為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，構(gòu)建了以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向、以過程管控為基石、以結(jié)果應(yīng)用為抓手的績效管理體系。這一體系深度融合區(qū)域發(fā)展特色，通過精準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)計和動態(tài)的評估機制，驅(qū)動企業(yè)提升運營效率與市場競爭力，為打造“兩山”理論樣板區(qū)注入強勁動能。
密云績效管理的核心框架遵循“四全”原則：全方位、全過程、全覆蓋、全成本。在全方位管理層面，覆蓋預(yù)算、部門預(yù)算、項目預(yù)算的立體化評估；在全過程管控中，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、決算評價的閉環(huán)鏈條；在全覆蓋整合上，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、性基金等“四本預(yù)算”；在全成本核算中，運用成本效益分析法優(yōu)化公共資源配置。這一框架確保績效管理與企業(yè)戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)高度協(xié)同。
密云區(qū)創(chuàng)新性地建立成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財政支出標(biāo)準(zhǔn)與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”機制。例如，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過發(fā)布全國*《物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品評價導(dǎo)則》，量化評估水庫魚、中華蜂崖蜜等生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)與社會價值，為績效考核提供科學(xué)依據(jù)。2024年，全區(qū)規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)133家，高新技術(shù)企業(yè)647家，績效管理對新興產(chǎn)業(yè)的助推效果顯著。
多元行業(yè)的實踐范式
制造業(yè)：智能轉(zhuǎn)型與質(zhì)效雙升
密云制造業(yè)績效考核聚焦技術(shù)升級與綠色生產(chǎn)雙重維度。以北汽新能源享界超級工廠為例，其績效考核體系涵蓋“單位產(chǎn)能能耗”“智能化生產(chǎn)覆蓋率”“產(chǎn)品一次合格率”等核心指標(biāo)，驅(qū)動首款純電轎車S9實現(xiàn)量產(chǎn)并帶動配套產(chǎn)業(yè)鏈集聚。2024年，測控裝備產(chǎn)業(yè)集群入選*特色產(chǎn)業(yè)集群，印證績效管理對產(chǎn)業(yè)升級的催化作用。
通過政策資源傾斜強化考核激勵。對獲得“制造業(yè)單項*”稱號的康辰藥業(yè)等企業(yè)，優(yōu)先保障土地、資金要素供給；對納入“中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)園”的生命健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提供稅收減免與研發(fā)補貼。此類措施將績效考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展紅利，形成“高績效—高回報”的正向循環(huán)。
醫(yī)療服務(wù)業(yè)：公益性導(dǎo)向的精細(xì)化考評
基層醫(yī)療機構(gòu)以居民健康管理成效為核心考核標(biāo)準(zhǔn)。西田各莊鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心構(gòu)建“崗位技能+服務(wù)數(shù)量+質(zhì)量評價+滿意度”的四維指標(biāo)體系，例如家庭醫(yī)生團(tuán)隊需達(dá)成“簽約居民慢性病控制率≥70%”“響應(yīng)時效≤24小時”等具體目標(biāo)?？冃Х峙湎蛑鲃臃?wù)傾斜，激勵醫(yī)生從“坐診”轉(zhuǎn)向“入戶”。
該中心通過數(shù)字化工具優(yōu)化考核流程：開發(fā)績效考核辦公系統(tǒng)，實時追蹤服務(wù)數(shù)據(jù)；建立簽約服務(wù)費動態(tài)調(diào)整模型，依據(jù)業(yè)務(wù)復(fù)雜度、風(fēng)險強度分配薪酬。2024年，居民滿意度提升至95%，印證績效改革對服務(wù)質(zhì)效的改善作用。
文旅產(chǎn)業(yè)：融合發(fā)展的生態(tài)化評估
文旅企業(yè)考核強調(diào)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化率。古北水鎮(zhèn)作為全市**旅游度假區(qū)，其績效指標(biāo)涵蓋“低碳設(shè)施覆蓋率”“本地文化體驗項目營收占比”“游客環(huán)保行為參與度”等。通過低空游覽路線“空中觀覽水庫”等項目，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，帶動2024年全區(qū)旅游綜合收入達(dá)97.2億元。
通過品牌認(rèn)證賦能高績效企業(yè)。對不老屯鎮(zhèn)（全國生態(tài)振興典型案例）、北莊鎮(zhèn)（市級觀鳥基地）等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予專項資金與宣傳支持；對環(huán)湖騎行路線等精品項目，納入市級體育旅游推薦名錄。此類舉措推動文旅體農(nóng)深度融合，鄉(xiāng)村旅游收入常年穩(wěn)居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首位。
全流程優(yōu)化的核心機制
目標(biāo)設(shè)定與動態(tài)監(jiān)控
密云區(qū)要求企業(yè)建立“雙目標(biāo)”管理體系：既設(shè)定整體戰(zhàn)略目標(biāo)（如年營收增長率），也分解過程性目標(biāo)（如季度研發(fā)投入占比）。區(qū)委黨校在培訓(xùn)費項目中明確“處級干部年度參訓(xùn)率100%”“學(xué)員資政報告轉(zhuǎn)化率≥30%”等指標(biāo)，確保目標(biāo)可量化、可達(dá)成。
實施“雙監(jiān)控”機制：財政部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與目標(biāo)達(dá)成度。例如，對重大投資項目開展成本效益分析，出現(xiàn)偏差時暫停撥款并督促整改，2024年通過該機制避免財政資金浪費超千萬元。
績效評價與結(jié)果應(yīng)用
推行“三層級”評價模式：企業(yè)自評（如黨校對臨時工工資項目的成本控制評估）、第三方核查（如會計師事務(wù)所審計）、綜合考評（如生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率排名）。區(qū)委黨校2023年項目自評率達(dá)100%，問題整改周期縮短至15天。
強化激勵約束雙重綁定。對高績效企業(yè)優(yōu)先給予政策支持，如復(fù)星北鈴等企業(yè)因績效評級領(lǐng)先，獲準(zhǔn)入駐中關(guān)村生命健康產(chǎn)業(yè)園；對考核不達(dá)標(biāo)企業(yè)，實施約談或資源限配。2024年，全區(qū)國資收益同比增長5.6%，印證考核機制對效能的提升作用。
技術(shù)賦能與創(chuàng)新應(yīng)用
數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能考評
構(gòu)建“水陸空一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在生態(tài)領(lǐng)域，通過無人機巡查、水庫水質(zhì)傳感器、企業(yè)排污在線監(jiān)測等設(shè)備，實時采集環(huán)境數(shù)據(jù)，為高耗能企業(yè)考核提供依據(jù)。該模式入選最高檢大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督典型案例，推動379起涉環(huán)境違法案件高效立案。
開發(fā)“政策—企業(yè)”智能匹配平臺。建成全市*大模型智能政策文件庫，自動推送惠企政策至符合條件的市場主體；網(wǎng)站實現(xiàn)“搜—問—服”一體化，企業(yè)咨詢響應(yīng)時效提升60%。2024年“高效辦成一件事”改革落地95個場景，辦理量達(dá)4.47萬件。
創(chuàng)新工具的融合實踐
探索生態(tài)價值核算模型。在全國生態(tài)日發(fā)布《物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品評價導(dǎo)則》，量化評估水庫魚碳匯能力、森林調(diào)節(jié)服務(wù)價值等，為綠色企業(yè)績效考核提供基準(zhǔn)。2024年密云生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值穩(wěn)居全市首位，氣候投融資試點成效顯著。
推廣“績效+”跨域協(xié)作。深化密云水庫上游“兩市三區(qū)”聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制，簽訂白河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)；參與第十屆生態(tài)保護(hù)補償創(chuàng)新交流會，輸出跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)摹懊茉平?jīng)驗”。
持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與前瞻
現(xiàn)存難點與突破路徑
行業(yè)適配性不足問題凸顯：制造業(yè)側(cè)重產(chǎn)能與創(chuàng)新，而文旅業(yè)關(guān)注生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，現(xiàn)行部分考核指標(biāo)尚未精準(zhǔn)區(qū)分行業(yè)特性。建議制定《密云區(qū)行業(yè)績效管理指引》，細(xì)分制造業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改”完成率、文旅業(yè)“低碳客單價”等差異化指標(biāo)。
中小企業(yè)參與度低現(xiàn)象普遍。因?qū)Ｂ毧冃Ч芾砣藛T短缺（超80%企業(yè)為兼職），導(dǎo)致執(zhí)行規(guī)范性不足?？蓞⒖紙D書館總分館考核模式，開展“績效管理師”認(rèn)證培訓(xùn)；建立鎮(zhèn)街企業(yè)服務(wù)中心，提供免費考核工具包。
未來方向與戰(zhàn)略布局
深化ESG（環(huán)境、社會、治理）績效融合。借鑒全區(qū)碳達(dá)峰實施方案，將“綠色收入占比”“員工福利投入率”“董事會獨立性”等納入考核體系，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。
建設(shè)全域績效數(shù)字平臺。整合財政大數(shù)據(jù)中心、企業(yè)信用信息、生態(tài)監(jiān)測平臺，構(gòu)建績效管理“駕駛艙”，實現(xiàn)從目標(biāo)設(shè)定到結(jié)果應(yīng)用的全流程自動化管理。該平臺可參考西田各莊鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心的數(shù)字化經(jīng)驗，逐步推廣至全區(qū)。
績效引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的密云范式
密云企業(yè)績效考核以戰(zhàn)略導(dǎo)向為根基、行業(yè)實踐為脈絡(luò)、全流程優(yōu)化為方法、技術(shù)創(chuàng)新為引擎，形成驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙升的核心機制。其價值不僅體現(xiàn)在制造業(yè)升級、醫(yī)療提質(zhì)、文旅融合等產(chǎn)業(yè)成果中，更通過生態(tài)產(chǎn)品核算、ESG融合等創(chuàng)新探索，為全國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制的“密云方案”。未來，需在差異化考核、中小企業(yè)賦能、數(shù)字化平臺建設(shè)等領(lǐng)域持續(xù)突破，推動績效考核從“管理工具”向“發(fā)展引擎”的深度躍遷。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430110.html