嫩江市的績效考核體系以“激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情”為核心理念，通過系統(tǒng)性改革實(shí)現(xiàn)了從“重痕跡”到“重實(shí)績”的根本轉(zhuǎn)變。近年來，該市立足“六個龍江”“五個黑河”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩個走在全省前列”目標(biāo)，構(gòu)建了差異化、精細(xì)化、高效化的綜合考核機(jī)制。這一體系不僅精準(zhǔn)對接省級戰(zhàn)略部署，更通過持續(xù)優(yōu)化考核指標(biāo)、精簡程序、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，破解了傳統(tǒng)考核中存在的形式主義與激勵失效難題，為基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的“嫩江樣本”。
一、考核體系的結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新
差異化考核的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)
嫩江市創(chuàng)新推行“一張清單”考核模式，根據(jù)部門職能差異定制考核指標(biāo)。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門側(cè)重GDP增速、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地率等硬性指標(biāo)，而民生服務(wù)部門則聚焦群眾滿意度、公共服務(wù)覆蓋率等軟性指標(biāo)。這種分類考核機(jī)制避免了“一把尺子量到底”的機(jī)械性，確?？己酥笜?biāo)與部門核心職能深度契合。指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)分配進(jìn)一步強(qiáng)化了導(dǎo)向作用——經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效占比35%，平安建設(shè)占20%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化占25%，能力作風(fēng)建設(shè)占20%，形成對中心工作的強(qiáng)力牽引。
全過程動態(tài)管理機(jī)制
突破年終一次性考核的局限，建立“動態(tài)跟蹤+年終驗(yàn)收”雙軌制。考核責(zé)任部門通過月度督查、季度通報(bào)對重點(diǎn)工作全程監(jiān)控，尤其對重大部署實(shí)施分階段量化評估。例如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目需按月報(bào)送進(jìn)度數(shù)據(jù)，平安建設(shè)實(shí)行紅黃藍(lán)三色預(yù)警機(jī)制。這種過程管理使考核從“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“事中調(diào)控”，2024年全市重點(diǎn)工作完成時(shí)效同比提升23%。
二、減負(fù)增效的實(shí)際路徑
考核程序的系統(tǒng)性精簡
針對基層反映強(qiáng)烈的“重復(fù)考核”“材料過度報(bào)送”問題，嫩江市采取三方面改革：一是整合巡察、審計(jì)等跨部門數(shù)據(jù)共享，減少多頭考核；二是對可量化指標(biāo)實(shí)行“零佐證材料”制度，基層僅需填報(bào)關(guān)鍵數(shù)據(jù)；三是紙質(zhì)材料壓減率達(dá)60%，考核頻次降低40%。2024年更將涉及基層的10項(xiàng)考核事項(xiàng)合并為綜合性評價(jià)，清理冗余指標(biāo)40項(xiàng)，從源頭為干部松綁。
數(shù)據(jù)賦能的智能化轉(zhuǎn)型
開發(fā)“嫩江績效云”平臺，整合23個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自動抓取、實(shí)時(shí)分析。平臺設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)等5大模塊，動態(tài)生成考核雷達(dá)圖。此舉將人工考核時(shí)長縮短70%，且數(shù)據(jù)真實(shí)性經(jīng)省級審計(jì)驗(yàn)證提升至98%。同步推行移動端“掌上考績”，干部可隨時(shí)查看排名與短板，形成“數(shù)據(jù)說話、實(shí)時(shí)反饋”的閉環(huán)管理。
三、人才發(fā)展的戰(zhàn)略銜接
精準(zhǔn)引才的科學(xué)匹配
績效考核與人才政策深度聯(lián)動。在2024年“黑龍江人才周”引才活動中，依托考核數(shù)據(jù)識別緊缺崗位，精準(zhǔn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域商業(yè)體系建設(shè)等領(lǐng)域人才30名。引進(jìn)人才需簽訂五年服務(wù)協(xié)議，其績效目標(biāo)直接掛鉤產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)——如“雙*”農(nóng)科人才需承諾三年內(nèi)推動1項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化。
長效激勵機(jī)制建設(shè)
創(chuàng)新“顯績+潛績”雙軌評價(jià)，既考核當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增量，更關(guān)注人力資源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新儲備等長期效益。配套實(shí)施梯度激勵：博士研究生獲50萬購房補(bǔ)貼，碩士獲40萬，“雙*”本科生獲15萬；同時(shí)提供最高1000元/月租房補(bǔ)貼及連續(xù)三年生活補(bǔ)貼。近三年人才流失率因此下降18個百分點(diǎn)，科技項(xiàng)目申報(bào)量增長37%。
四、鄉(xiāng)村振興的深度融合
資金效能的核心導(dǎo)向
依據(jù)《黑龍江省銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績效評價(jià)及考核辦法》，建立“資金-項(xiàng)目-成效”鏈?zhǔn)皆u估模型。設(shè)定產(chǎn)業(yè)投入占比不低于60%的硬約束，重點(diǎn)考核資金撬動效應(yīng)——如2024年縣域商業(yè)建設(shè)行動中，278個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心改造帶動社會資本投入超3億元?？己私Y(jié)果直接決定下年度資金分配，A級縣可獲得上浮20%的激勵。
產(chǎn)業(yè)振興的指標(biāo)創(chuàng)新
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首創(chuàng)“土地托管服務(wù)覆蓋率”“農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率”等特色指標(biāo)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核要求建立再生資源回收體系，支持家電以舊換新，推動農(nóng)村綠色消費(fèi)升級。2025年目標(biāo)明確：縣域物流配送中心覆蓋率100%，村級快遞服務(wù)站點(diǎn)覆蓋4163個村，構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向通道。
五、未來發(fā)展的突破方向
科技金融的融合探索
響應(yīng)《加快構(gòu)建科技金融體制支撐科技自立自強(qiáng)政策舉措》，試點(diǎn)“績效考核-金融支持”聯(lián)動機(jī)制。對科技型企業(yè)增設(shè)研發(fā)投入強(qiáng)度、專利轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)，達(dá)標(biāo)企業(yè)可獲銀行較長周期貸款支持。目前正探索科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，將績效考核B級以上企業(yè)納入白名單，優(yōu)先提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
區(qū)域協(xié)同的考核破壁
針對縣域商業(yè)建設(shè)中的行政壁壘，推動建立跨縣域考核協(xié)同機(jī)制。在物流配送體系評估中，將毗鄰縣的資源整合度、跨區(qū)域冷鏈覆蓋率納入加分項(xiàng)。同步探索“飛地經(jīng)濟(jì)”的GDP分計(jì)、稅收分成等考核創(chuàng)新，激活區(qū)域合作內(nèi)生動力。
嫩江模式的核心價(jià)值在于構(gòu)建了“精準(zhǔn)性-動態(tài)性-激勵性”三位一體的考核生態(tài)系統(tǒng)。其差異化指標(biāo)設(shè)計(jì)破解了“千崗一表”的考核僵化，全過程管理實(shí)現(xiàn)了從“年終突擊”到“常態(tài)提質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，而人才與產(chǎn)業(yè)的深度嵌套更放大了政策乘數(shù)效應(yīng)。當(dāng)前仍需在科技金融工具應(yīng)用、碳匯價(jià)值考核等領(lǐng)域突破；建議進(jìn)一步探索“綠色績效”評價(jià)體系，將生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）納入核心指標(biāo)，并建立黑河市域考核數(shù)據(jù)共享平臺，推動績效考核從單點(diǎn)創(chuàng)新走向系統(tǒng)變革。這一實(shí)踐不僅為龍江振興提供制度引擎，更為全國縣域治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了可復(fù)制的方法論。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430108.html